孔祥忠:评产能置换政策对水泥行业去产能的影响

　　2015年4月20日工信部以工信部产业【2015】127号文下发了《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》的通知（以下称《实施办法》），作为一项化解部分产能过剩的政策，对于钢铁等其他产能严重过剩行业来说也许起到了严禁新增产能的重要作用，但从近两年水泥行业执行产能置换政策的结果来看，帮助一批建设手续不全且已投产的企业发放了生产许可证，对清理违规项目起到了一定的作用。但是，也带来水泥新增产能现象难以控制，造成企业之间矛盾加剧，已引发多起上访事件，影响了政府在企业中的威信。政策制订的出发点往往都是好的，但行业的性质不同，产品的市场属性不同，如何使得产业政策精准调控，有效干预市场是值得研究和改进的。

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