吕桂新:让错峰成果最大化是水泥行业的重要课题

  4月1日，2016~2017年错峰生产在东北三省正式结束，这也意味着本轮冬季统一错峰告一段落。错峰生产已经走过了整整3个年头。

  3年来，错峰区域持续扩大，时间持续加长，执行和监督力度也进一步加大。3年前，在去产能举步维艰的时刻，“错峰”另辟蹊径，有力地控制了水泥和熟料产量增加速度，缓解了行业持续下行压力。

  如今，面对错峰取得的丰硕成果，还有哪些问题需要完善？还有哪些配套政策亟待出台？带着这些问题，日前，本报记者专访了工业和信息化部原材料司副巡视员吕桂新。作为水泥错峰生产的推动者之一，聊起这一话题，吕桂新感悟颇深。

  “错峰”是贯彻落实供给侧结构性改革的重要抓手

  记者：您如何看待这3年来实行错峰生产的意义和作用？

  吕桂新：总体来看，实行错峰3年来的意义与作用非常大。

  在去年底召开的中央经济工作会上，明确提出2017年要继续深化供给侧结构性改革，用市场、法治的办法做好水泥等行业的去产能工作，错峰生产就是一项有效的、市场化的去产能办法。2016年国务院办公厅印发《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号），明确指出，到2020年，再压减一批水泥熟料、平板玻璃产能，产能利用率回到合理区间。34号文的指导思想，就是要在供给侧截长补短，压减过剩产能，有序推进联合重组。但是如何去产能，就需要有好的点子和办法，错峰就是当前最好的抓手。通过错峰让企业更抱团，有力地推进企业间的兼并重组，完成市场整合。同时，在错峰过程中，企业得到了社会、行业和政府的认可，无形中增强企业尤其是大企业集团的社会责任感。

  错峰虽不能从根源上削减水泥产能过剩，但可以在特定区域和特定时段内有效减少产量，从而改善供求关系，缓解产能过剩矛盾。从水泥价格变化看，2016年12月份，水泥出厂价较年初上涨46.5元，涨幅20%，升至302.7元，重回300元以上区间，年末价格指数同比上涨23.18。

  错峰有力促进了节能减排。仅从2015年冬至2016年春错峰生产情况来看，北方集中采暖地区采暖期内压减水泥、熟料产量约1.5亿吨，减少燃煤消耗1695万吨，减少粉尘排放约2.8万吨，减少氮氧化物排放19.8万吨。减少二氧化硫排放约2.4万吨，减少二氧化碳排放约1.2亿吨。可以说在一定程度上减轻了雾霾产生严重程度，促进了大气污染治理工作的开展。

  错峰提高了行业经济运行质量。2016年水泥行业经济效益好转，全年完成主管业务收入8764亿元，同比增长1.2%，实现利润517.25亿元，同比增长56%，扭转了近两年连续负增长局面。亏损企业亏损额下降了42%，亏损户减少了19.5%。实践证明，在当前水泥产能严重过剩形势下，错峰生产不仅有利于缓解产能严重过剩矛盾，推动供给侧结构性改革，而且有利于促进水泥行业脱困增效和发展质量改善。

  政府的“有形之手”要运用得当

  记者：行业内有人认为错峰是一个权宜之计，治标不治本，如果是这样，那为何还要大力倡导实行？

  吕桂新：对水泥产能过剩问题，错峰生产的确能够起到缓解的作用。当水泥产能严重过剩，多数企业都不能维持正常经营，去产能很难！就像一个人得了一场大病，身体极度虚弱，不能用猛药也不能做大手术，应该先用补药调理好身体，等到恢复到一定的健康肌体，然后再对症下药做手术，方能一举祛除病根。通过错峰生产，让整个水泥行业从拼血本的价格战枷锁中挣脱出来，让价格回到合理区间，整个行业有一定盈利，再从长计议，去除落后产能、严禁新增产能，促进公平竞争，保持行业健康发展。所以说，错峰生产尽管是一个阶段性的措施，但也是让行业调理“身体”、恢复体能再治病根的必不可少的措施。

  错峰生产是一项阶段性的政策，但也是一项持续较长的阶段性政策。随着中国经济步入新常态、大规模的基础建设高峰过后，水泥产业将会经历“高峰、平稳、下降”这样一个过程，当前水泥产能35亿多吨，再过十年八年，中国水泥产量应不是这个数字，会逐步下降到合理区间，产能过剩的矛盾还会在较长时期存在。随着行业转型升级的进程加快，水泥市场会在合理区间内保持相对稳定，去产能真正取得圆满胜利的时候，抑或就不再需要错峰了。

  记者：3年来，在错峰推行的过程中，是否也遇到了很大阻力？

  吕桂新：阻力当然是存在的。回过头来看，3年来的错峰之路并不平坦，从一个创意诞生到领导关注重视、政府部门组织调研、出台文件明确试点，再到扩大范围全面试行，整体上由低到高，层层推进，取得了很大的成效，这与政府的支持、行业协会、区域企业和新闻媒体的共同努力是分不开。

  3年前，错峰就像摸着石头过河，成果都是估算出来的，谁也没有办法保证能够取得预期成效，甚至还有很多不同的声音和质疑。但事实证明错峰是正确的，不仅在压减水泥产能过剩、节能减排、大气治理等方面起到了很好的推动作用，还积累了一些经验，带动了其他重工业行业去研究、学习和借鉴。

  错峰试行初期，行业内确有一些杂音。有人认为错峰生产一刀切，不分落后和先进的产能，不利于鼓励先进、淘汰落后。有人认为，应该充分利用市场竞争，发挥市场作用，让一批落后企业先死掉，错峰生产在一定程度上延缓了这些企业的消亡速度。

  但是，在国内市场机制不健全的环境下，产能过剩导致市场充斥非理性竞争，单纯用市场竞争的办法不一定能够做到优胜劣汰，有可能会造成“优不胜劣不汰”、“劣币驱良币”现象。当一个行业产能严重过剩，市场竞争会演化成恶性的价格竞争，导致整个行业的效益大幅度下降，企业大面积亏损，产品没有销路，职工没

有就业和生活保障，这种竞争没有必要也不可取，这个时候就需要政府这只有形之手来调节，通过相关的产业政策对水泥行业市场进行调控，如今看来这种做法是对的。随着错峰的不断深入，持反对观点的人士从开始的怀疑不支持，转变为现在的支持合作，很多企业从消极抵触转变到自觉自律，这也是错峰的另一个意义。