《加快与推进建材服务业发展的实施意见》通知

关于印发《加快与推进建材服务业

发展的实施意见》的通知

中建材联综发〔2017〕26号

联合会各副会长单位，各直属单位，各专业协会，各部门、分会、产业链、投资实体：

　　推进建材行业供给侧结构性改革，加快建材行业去产能、补短板、调结构、稳增长、增效益是我国建材行业当前和今后相当一段时间的主要任务。调整结构的主要任务是去产能、补短板，即把过剩的、落后的产能通过政策与机制，逼其退出或主动退出市场。补短板的领域和途径有很多，但当前来说建材行业补短板主要有三大途径：一是加快发展新兴产业，开发新的需求，二是加快建材服务业的发展，做到建材制造业与建材服务业并举发展，三是加快“走出去”发展，在国际市场上获得新的市场，开发对建材业和经营贸易的新需求。如果这三个方面的发展上去了，建材行业结构调整和补短板的工作就能落地。中国建材联合会在统筹全面发展的前提下，制定了《关于建材新兴产业重点推进与重点突破领域的指导意见》，成立了“走出去”办公室和“走出去”产业链，对“走出去”发展有了较为全面部署的同时，于去年九月份印发了《加快与拓展建材服务业发展的指导意见》，提出了建材服务业发展的指导思想、目标、重点领域、保障措施。为加快建材服务业的推进与实施，在全行业形成发展建材服务业的氛围，构成建材行业调整结构的新的经济增长支撑点，中国建材联合会编制了《加快与推进建材服务业发展的实施意见》，进一步明确了建材服务业的推进领域、实施组织方式、工作措施。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

附件：加快与推进建材服务业发展的实施意见

中国建筑材料联合会

2017年3月12日

抄送：各省、市建材协会（行办），国资委行业协会商会党建工作局。

2017年3月14日印发

　　加快与推进建材服务业发展的实施意见

　　中国建筑材料联合会

　　中国建材联合会编制了《加快与拓展建材服务业发展的指导意见》，明确了建材服务业发展的指导思想、目标、重点领域、保障措施。为更好地推进和发展建材服务业，引导和调动建材行业各个方面的力量参与并全面推动实施，增加新的经济增长点，加快行业结构调整的步伐，特制定《加快与推进建材服务业发展的实施意见》，以期推进建材制造业与建材服务业两业并举发展。

　　一、发展目标及坚持的原则

　　1. 发展目标

　　从现在起，争取通过五年左右的努力，基本实现《加快与拓展建材服务业发展的指导意见》所确定的发展目标，构建并形成涵盖建材生产、经贸合作、商品流通、工程建设、节能减排、“走出去”、新兴建材等多领域的建材业服务系统；建材服务业收入占行业经营收入的比重稳步提高；建材制造业与建材服务业两种业态实现全方位、宽领域、深层次融合发展；建成一批具有综合服务功能的服务产业链或中介服务企业，初步形成特色鲜明、门类齐全、支撑有力、市场配套的建材服务业发展体系。

　　2. 坚持的原则

　　既要有总体宏观的顶层设计，又要制定建材服务业各个领域和版块发展的具体框架与实施细则，以既有相对统一的发展服务业的大框架，又有特征各异、模式各异的实施途径，形成目标统一、不拘一格、全方位、多层次推进的态势。

　　坚持与建材制造业整体发展相衔接，以互为作用为原则共同构成建材工业新的发展蓝图。建材服务业的发展既要认真贯彻好国务院及有关部委关于加快服务业发展的相关文件、政策，又要与《2030年中国建材工业“创新提升、超越引领”发展战略》目标相一致，与《建材行业“十三五”发展指导意见》、《建材行业推进供给侧结构性改革实施方案》、建材各产业“十三五”规划相衔接，与中国建材联合会确定的打赢四个攻坚战和两个加快推进的要求相一致，共同形成结构调整，转型升级和增加新需求、去产能、补短板、“走出去”等统筹发展的新格局。

　　坚持引领、协调、服务建材服务业发展的原则。建材服务业发展的战略定位、政策扶持需要引领，组织实施中有很多矛盾、困难需要各方面的支持与协调，需要有一个良好的发展环境和服务于其发展的管理系统。由此从组织上要形成引领、协调、服务的机制体系，组织全行业参与其中，尤其是充分发挥大型建材企业，特别是各协会副会长单位、地方大型骨干企业和相关经济实体在发展建材服务业中的带动和示范作用，形成发展建材服务业全国四面八方齐启动的局面。

　　坚持两业融合发展，实现互动发展。建材服务业的根基在建材制造业，建材服务业的发展要立足于和有助于促进建材行业转型升级和整体效益提升，既要挖掘建材制造业的潜力，又要构筑建材服务产业链，形成建材服务业与建材制造业两业相互融合，相互补充的新的发展业态，因此既不能孤立发展，更不能相互排斥，在融合发展中形成1+1＞2的发展格局，形成两业共享，共利共赢的发展态势。

　　二、重点推进领域与实施组织方式

　　1. 重点推进科技创新成果转化与标准提升制订服务产业链

　　针对我国建材工业发展中制约行业发展的关键、瓶颈等共性问题，产业转型升级向高端发展及新技术创新提升中面临的疑难问题，新兴产业发展中的技术瓶颈问题和开发新需求、新领域需要组织攻关与协调的问题，通过服务业平台的设立将分散和分割的产学研用系统有机地组合起来，在各自发挥优势的前提下，共同承揽业务，分层、分段结算，形成既能共同攻关又有一对一个性服务的系统。

　　充分利用中国建材联合会科技创新与成果转化工作平台、已有的行业科技进步奖、技术革新奖两个科技奖评审工作平台以及推荐国家科技进步奖的渠道，依托大企业的科研、设计力量分别组成科技服务产业链，由平台统一承担任务，统一经营、统一使用资源，各方各自承担服务，各自实现服务收入。对研发与组织攻关的新成果，通过组织申报、推荐国家科技重大专项、专项示范工程等国家项目为抓手，有机选择市场，有机选择组织合作对象，组织推广重大科技成果，实现产业化，并在推广过程中以成果主体单位为核心提供鉴定、评估、咨询等各种服务，从而形成产业科技创新基础性服务和成果评价与推广经营服务的结合。

　　有关单位要充分利用中国建材联合会科技创新与标准提升平台，随时参与或被组合到各种与科技创新、成果转让、标准提升的服务产业链之中，要倡导并支持各省市区建材相关机构和各企业融入科技成果创新转化、标准提升等科技服务产业链之中，形成既可以相互纵横连接，又可以独立组合与各自发展的建材科技服务业。

　　2. 重点推进生产经营资源配置服务系统资源组合与上下游连接服务的产业链

　　重点推进生产资源供应链服务和产品深加工资源的供应链服务，推动供应链顶层设计，融入电子商务，实现供应链跨界服务组合，着力推广集成服务，降低成本。改变生产资源要素多头多渠道配置且不配套、组合成本高、时效质量不保证的状况，把来自多头的分散资源统一配置，最大限度提升实效，降低整体运营成本，提高整体运营效率，通过拓展建材服务业，延长服务链，促进建材企业提高生产率和市场竞争力。以具有优势的供应链业务资源为中心，有机组合和择优组合与供应链相关的其他资源要素，直至扩展到资金流、信息流、商流、物流，组成新的资源供应系统，构建新的供应链业态。

　　生产资源供应链的组建与推进，既可以由独立的一个企业或一个机构承担，也可以组合同类产品企业和邻近企业之间的生产资源供应平台，按照优势互补、分工合作、风险共担、利益共享的原则开展联手经营；还可以依托大企业或由大企业在完善延伸自身供应链的同时，扩大延伸供应链的规模，为附近同类企业提供服务，以改变不管企业大小都有一套独立采购的渠道和一套独立人马的不经济的经营方式。

　　3. 重点推进商贸流通领域运用现代智能化手段促进商品集成及构建跨界服务产业链

　　以开发运用信息技术、大数据、网络技术、云计算、物联网等现代智能化的信息工具，作为发展和替代商贸交易的主要支撑手段，以收集、分析、掌握市场需求动态并及时满足各种需求作为发展建材商贸流通服务业的主要渠道。重点推行与发展建材产品的集成与组合，配套供应，改变各种产品各自寻找市场的传统经营模式，从整体需求的角度出发将建材上下游能连接的、相互可组合的产品组合集成，实现一体化经营。要发挥建材优势产品在集成组合中的龙头作用和带动作用，以其为核心带头跨界、跨业，引导其他相关产品一并进入市场，在扩大建材产品组合功能，掌握市场需求主动权的过程中，增加自身附加值。要引导、倡导各种产品、大宗原材料网上交易、网上定制，上下游关联企业之间的业务和商品交易、服务产业链之间的业务置换等尽可能在网上交易。要引导中小微建材企业依托第三方电子商务服务平台开展业务。加快建设并规范集交易、电子认证、在线支付、物流、信用评估等服务一体的第三方电子商务综合服务。

　　4. 重点推进新型技术装备与环保技术装备改造升级服务产业链

　　随着行业结构调整、转型升级、节能减排和绿色发展带来的新需求，大多数传统建材产业既面临产能过剩又面对设备必须更新，用新的技术装备和新的环保技术装备对传统产业进行升级改造，这是潜在的一个量大面广的建材服务业。既可以帮助企业解决多头寻找设计、材料、设备供给和安装施工等多个服务单位的问题，又可以整体为企业提供改造方案，优化集成，省工、省料、省时、降低成本，直至调试运转，只要签订一个合同就可以解决诸多问题。具备了设备定制、材料选购、确定技术指标等一系列全方位服务，使建材生产企业只要负责支付改造费用、改造期间监管、审核改造达标三件事，其他的所有服务都由专业服务机构配置和提供，达到双赢。环保技术装备改造升级服务产业链，可以由大企业或相关设计研究院所及其工程公司以自身优势独立承担运营，通过其自身优势组合其他相关资源，共同承揽项目，共担风险和责任并共享利益。也可以由中介服务机构凭借其品牌信誉和专业服务优势承接整个工程，独立开展经营，或由其组合相关优势的企业共同承揽项目。

　　5. 重点推进节能减排与清洁生产服务运行产业链

　　围绕建材行业节能减排全面达标和推进绿色生产，适应新的业态发展需要，在全行业全面推进节能减排系列服务，承接节能减排技术、装备设施的选型，承担设计、安装、调试、效果监测与评价服务。推广节能减排新技术，并对能耗、环保达标进行检测、认证、评价、咨询等服务。承担绿色建材生产与使用标准制定、标识评价和推广等服务。承担并提供碳减排交易、检测、咨询、培训等服务。收集提供节能减排政策动态，承担政府支持的节能减排专项课题研究，开展一对一的各种评价与咨询服务，与节能减排政策研究中心一起公布节能环保（产品）推荐目录和先进适用技术成果推广应用目录。

　　已经设立的中国建材联合会节能减排产业链和其所属的分支机构要在发挥行业背景优势的前提下积极组合其他建材生产企业、设计院及有关工程公司、认证评估机构，共同形成服务系统，共同推进节能减排服务产业链的运行；也可以由地方企业、有关中介机构、大型建材企业组合其他相关社会力量共同承担或推进节能减排服务业的发展。

　　6. 重点推进检测、认证扩展业务，扩展服务产业链

　　围绕建材行业转型升级，普及与扩展检测、认证业务并延长服务产业链，既是保证建材装备与产品质量，提升行业总体水平，适应行业向高端发展，加快绿色发展的现实需要；又是扩展与提升认证、检测领域服务功能的现实需要。要在全国建材系统形成若干个有专业技术、有资质和权威、能提供一条龙服务的产品装备质量检测、产品质量认证和绿色评价标识等服务体系。不仅要完善和扩大国内的服务领域和范围，还要努力拓展国外的检测认证业务，寻找与国外认证检测机构合作与组合,共同联手发展能效评价、能源测定、检测、绿色评价、咨询服务全功能的服务产业链。既要充分发挥北京国建联信认证中心有限公司、中国建材检验认证集团股份有限公司等已有的检测、认证、绿色评价机构的作用，凭借优势以独立或组合相关资源承担各种服务；也可以由大企业和省市地方机构，依靠自身的优势，独立承担或组合相关服务资源，共同承担责任和风险，在利益共享的前提下，多方开展各项服务。

　　7. 重点建立和推进商务中介与相关专项咨询服务产业链

　　科技、信息的发展和社会发展进步已经告诉并被实践证明，行业发展和企业进步离不开与社会发展进步相关的各种知识、法律、法规、政策的了解与把控，由此建立健全各种与经济社会和行业进步发展相关的各种中介、咨询服务，也是建材服务业的重要组成部分，建立各种以专业知识、专项技能、专项政策为支撑的各种咨询、中介服务，是行业发展新的需求，包括能够提供战略规划、营销战略策划、企业兼并方案、市场分析、投融资、管理咨询等提升产业发展素质和竞争能力的咨询服务；提供资产评估、财务预决算、成本控制、会计、审计、税务、勘察设计、工程建设等专业咨询服务；提供信息技术与各种咨询服务，开展各种顶层设计、知识产权管理、知识产权转化咨询服务，提供产品集成配套、生产线运行维护、资源利用效率评估、经营效益预测等系统解决方案和各种咨询服务。目前具有一定品牌和社会影响力的中国建筑材料工业规划研究院、建筑材料工业技术情报研究所等单位，以及各大企业、各专业协会、各省市行业协会所属的新设立的各种市场化的专业咨询服务公司，都可以独立或联手，根据自身功能、优势，独立承担专项或一条龙服务，也可以以自身某一优势进行总包，之后联合其他有咨询功能的机构一并经营。

　　8. 重点推进人力资源配置与人才培训服务产业链

　　着力开发各产业、各门类、各专业的人才储备与配置服务系统，建立覆盖各种专业、人才结构合理配置、对口培训的各种培训服务机构，为行业转型升级，实现向高端发展提供人才保障；建立多种专业、多种层次的人才流动储备库和动态的人才资源配置服务系统，以改变单一靠学校提供学生资源，实用性不强的现状；同时在已有建材学校和培训机构中要侧重设立综合管理人才、经营人才和现代高科技、智能化、信息化等新知识系统需要的各种人才，为适应时代发展和行业发展提供人才服务。各建材大专院校和已有的各培训机构都应当发挥自身优势，独立承担人才配置和培训服务，也可以根据需要独立新设人才储备与培训机构，或者与他人合作，以市场化手段和机制搭建人力资源培养平台。中国建材联合会与建筑材料工业技术情报研究所联手合办的建材行业人才培训平台更应发挥行业背景优势，扩大规模带头促进人才结构优化和人才竞争机制的进一步形成。

　　9. 重点推进以国际产能合作为主线的“走出去”服务产业链

　　围绕“走出去”和国际产能合作，系统建立健全为中国企业“走出去”服务和为推进国际产能合作国服务的功能。“走出去”服务侧重提供产能合作需求国的国情、法律、政策、经济、产业、政治风俗等各种信息及相关咨询服务；提供我国企业“走出去”产业合作、对外投资经贸合作所需的国内外政策规定，为不同国家与企业的投资、经贸、产能合作牵线搭桥，为不同国家与企业提供谈判、签约等各种前期服务和建设期的设备、产品、劳务等进出口服务；为“走出去”、“引进来”提供考察、培训、办展、参展等全方位的服务；为国际产能合作国、“一带一路”国家提供信息、中介、咨询和标准等软件服务；提供相关国家海关、政策、金融等方面动态变化的服务。

　　中国建材联合会“走出去”产业链更应发挥行业背景优势，连接各相关企业与相关机构共同组成可长可短的“走出去”服务产业链，同时充分发挥省市建材协会、各专业协会的优势，依托大企业的实力和影响力，共同形成或分别设立起类型不同的“走出去”服务产业链，为加快“走出去”提供多方面、有支撑、看得见、摸得着的服务。

　　10. 重点推进建材产业园区工程与配套服务产业链

　　加快发展产业园区建设是建材行业发展方式转变和适应建筑工业化发展的客观要求，既是建材行业发展的一种新业态，又是市场经济条件下向集成配套集约组合的发展趋势，为此要开辟与设立发展建材产业园区的服务系列，既要为建材产业园区提供从规划、设计、装备、技术到施工的建设服务，又要为产业园区提供产品配套集成，更要为行业新的发展模式提供标准、质量、绿色评价等各种咨询服务，还要注重建材产业园区的建材产品与建筑施工应用之间在设计、施工规程方面的衔接与服务。建材产业园区本身是独立的系统的新发展模式，建材服务业应融入其中，为之形成全方位的配套服务，既促进各种不同规模、不同层次、不同核心产业的建材产业园区的发展，又成为建材服务业的新的经济增长点。中国建材联合会新兴产业发展部正在探索的建材新兴产业示范园区融入了服务业一体化，将对建材产业园区建设起到示范作用。

　　三、普及与推广建材服务业工作措施

　　1. 各级建材主管部门、各行业协会组织、各大型企业集团乃至全行业都要提高发展建材服务业的认识，增加紧迫性和责任感，把发展建材服务业当作改变发展方式，调整结构，增加新的经济增长点的重要支撑，真正树立两业并举、两业共同发展的建材行业科学发展观，有组织、有计划、有目标地主动推进。

　　2. 各行业管理部门、各级建材协会和各建材企业，都要把发展建材服务业列入行业的发展规划，列入改革发展和结构调整的重要议程，将建材服务业的扩展作为调整结构的重要载体之一，作为新的经济增长的主要来源之一。建材服务业要独立统计和独立计算产业规模和经济效益，各统计部门要增设新的统计科目，设定新的统计分析方法；各企业、社会团体和有关经营机构都要把发展建材服务业作为提升资源利用效率，挖掘增长潜力，增加附加值，发展新需求的重要手段，列进发展与管理范畴，努力培养和扶持本单位建材服务业的发展。

　　3. 加强宣贯和宣传，做到人人皆知。各建材主管部门、行业协会，特别是建材行业报纸、杂志、网站等媒体都要有计划地召开宣贯会、讨论会、动员会，全面宣传发展建材服务业的重大意义，充分认识到全面普及与推进建材服务业发展是建材工业新的发展时期新的发展内涵和行业产能严重过剩背景下，全行业寻找与实践中探索得到的新的发展途径，进而增加人们的自觉性和紧迫感。

　　4. 抓典型，树样板，扶持建材服务业走上发展轨道。各建材主管部门、各级建材协会、各专业协会和各大企业都要有规划、有目标地培育和树立自己的典型，以点带面，以一点红带一片红，以处处有典型带来建材服务业发展的万紫千红。

　　5. 中国建材联合会系统各单位、各服务平台、各产业链要带头发展建材服务业，不仅要自身发展，同时根据各单位的服务功能，帮助服务业创造条件，帮助衔接行业资源，协调克服发展中的问题。中国建材联合会系统本身的职能就是为行业服务，不仅自身要根据新的需求和新的业态发展与扩展建材服务业，紧跟新业态推进各个层面建材服务业的设立与运行，要在带动建材服务业发展中发挥组合、连接作用，而且要主动参与各种服务链条或中介服务咨询之中，以建材服务业排头兵的身份推进与带动建材服务业的新发展。

　　6. 中国建材联合会结构调整与发展部作为建材服务业发展的协调服务机构，承担牵头制定政策和协调解决相关问题等工作。各建材主管部门、各省市建材协会要相应明确建材服务业发展的归口部门，明确责任，共同推进。