中国建材联合会系统 “十三五”发展规划丨全文

　　关于印发《中国建筑材料联合会系统“十三五”发展规划》的通知

　　中建材联综发〔2017〕4号

　　各直属单位、专业协会，联合会各部门、分会、投资实体：

　　为更好地推进建材工业供给侧改革，促进建材工业“去产能、补短板”、结构调整和转型升级向纵深转折，实现建材工业可持续发展，使联合会系统不仅能够适应和服务行业发展的新需求，更要在“十三五”期间进一步提升引领、协调功能，只有加快自身改革发展的步伐，在壮大自身实力和服务功能的同时，才能更好地发挥联合会系统在行业发展中的作用，为此联合会组织制定了《中国建筑材料联合会系统“十三五”发展规划》，现印发给大家，希望各单位认真学习、贯彻、落实，在工作中以此为指导，并将开展的各项工作不断与规划进行对标。

　　中国建筑材料联合会

　　2017年1月20日

　　全文

　　中国建筑材料联合会系统“十三五”发展规划

　　前 言

　　根据中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和《国民经济和社会发展第“十三五”个五年规划》、《建材工业“十三五”发展规划》、《建材工业“十三五”发展指导意见》，为更好地推进建材工业供给侧改革，促进建材工业“去产能、补短板”、结构调整和转型升级向纵深转折，实现建材工业由低端发展转向高端发展的新任务，使联合会系统不仅能够适应和服务行业发展的新需求，而且在“十三五”期间较快地增加引领、协调、服务功能，以加快自身改革发展的步伐，在壮大自身实力和服务功能的同时，更好地发挥联合会系统在行业发展中的作用，必须有一个指导思想明确，目标清晰的规划引领与牵引联合会系统的改革发展。由此，在总结中国建筑材料联合会系统“十二五”改革发展的基础上，经过广泛征求意见，特制定中国建筑材料联合会系统“十三五”发展规划。

　　一、“十二五”取得进步与发展

　　“十二五”期间联合会系统主要靠改革创新促进了思想观念的转变和思维方式、思想方法的转变，清晰并明确了自身的职能定位，从而导出了一系列引领、协调、服务行业发展的主动、超前的举措，并且取得了一系列在行业发展和转型中有重大影响和作用的成效；把发展自己、壮大自己、建设自己作为自身的立足点和做好行业一切工作的前提，由此导出了一系列改革体制机制的创新，服务功能和各项经济指标有了空前的提升与增长。其主要的做法是：

　　（一）制定了方向目标明确的战略。

　　将建材工业发展定位在以“创新提升、超越引领”世界建材工业发展的战略层面，使中国建材工业站在世界的视野，用世界眼光去正视和瞄准我国建材工业的发展，明确提出了从2010-2030年用二十年时间，通过“创新提升”使中国建材工业实现“超越引领”世界建材工业发展的战略，进而从指导思想到具体实施部署将中国建材工业从速度型、数量增长为主的轨道开始推向质的提高和结构调整向高端发展的新征程。

　　（二）明确了联合会系统的两个职能定位。

　　将建材联合会系统的所有工作都集聚定位在引领、协调、服务行业发展，定位在靠自身服务功能增加和自身实力的增强上。这是做好行业工作的前提。通过明确的定位，使引领、协调、服务行业工作的目标更加清晰，重点更加突出，力量相对集中；使联合会系统工作的方向、目的更加明确，改变了行业工作和自身工作之间的分割，在互动和相互作用中共同得到提升与发展。

　　（三）围绕主题和主线，将所有工作与力量聚焦与倾力在转变发展方式、调整结构的主轨道上。

　　“十二五”联合会系统紧紧扭住传统产业严重过剩和新兴产业严重短缺这对主要矛盾，着力扭转雷同技术和以中低端发展为主导的速度型、模式单一、局限于国内发展的发展方式，把创新提升、引导行业向高端发展，向薄弱的新兴产业发展，把节能减排和清洁生产，协同处置城乡垃圾等废弃物并推进绿色发展作为行业结构调整的主要目标；以创新与运用技术、标准、政策作为结构调整的主要法宝；将遏制产能新增和遏制经济效益下滑“两个遏制”始终作为保障经济平稳发展的主要手段；将“两个二代”技术装备研发攻关作为引领和牵引行业转型升级的主要导向示范；将加快新兴产业发展和加快兼并重组“两个加快”作为行业产业结构调整和组织结构调整的主要路径；形成了“十二五”行业改变发展方式、结构调整的主旋律。

　　（四）联合会系统围绕自身功能增加和实力能力的提升，着力推进市场化经营、企业化管理的改革。

　　联合会系统以相同资源和上下游产业链进行重组，以自身优势资源搭建服务平台和产业链，以增加服务功能拓展业务渠道为路径，加快自身发展，并且将企业化的经营目标责任制考核和以业绩考量为依据的机制，市场化竞聘、竞争的用人用工制度全面融入了联合会系统改革发展之中。基本形成了“九统一”的管理与运行体制，进而有效地调动了方方面面的积极性，只用三年半时间就提前实现了联合会系统“十二五”规划三大经济指标翻番目标。到2015年末，联合会系统资产总额已突破11.5亿元，比2010年的5亿元增长1.3倍；当年收入和利润分别达到5. 4亿元和1.2亿元，分别比2010年增长1.16倍和2.24倍；职工人均年收入12万元，增长70%。

　　（五）坚持敢字当头、改革开路，把统一思想作为推动每项工作的前提和取得成效的基本保障。

　　“十二五”期间，联合会系统各单位、各级组织始终将党中央的一系列方针政策作为指导工作的动力，认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”专题教育，以改革作为推动一切工作的突破口，以创新作为牵动改革的动力。破除思想障碍，转变思想观念，改变习惯性的思维方式和过时的思维理念，党政工团齐抓共管，实现了年年有目标，大事事事有支撑与载体，从而实现年年有变化，年年上台阶。

　　总结回顾“十二五”的做法和成功点，目的不是为了停留在“十二五”的做法上，而是要发扬巩固成功经验，为“十三五”再创新、再发展提供借鉴。

　　二、“十三五”面临形势和挑战

　　中国建筑材料联合会关于《“十三五”建材工业发展指导意见》突出阐述了该时期的几个关键点：一是行业结构调整、转型升级由纵深转折到达“拐点”；二是“十三五”处在建材工业“创新提升、超越引领”发展战略时间过半的节点；三是“十三五”是行业几十年来发展过程中积累的矛盾、问题、瓶颈、薄弱环节爆发最多的一个时期；四是“十三五”不能延续以前的发展模式，只做“加法”不做“减法”，只讲增长不讲结构优化；五是“十三五”在行业发展布局和产业发展格局上将有较大的调整与改变，要改变“两个单一”，形成“两个并举”。“十三五”是矛盾、问题充分暴露的一个时期，但也是潜在发展需求最多的一个时期，从发展方式到业态发展变化，再到产业组织结构调整，都会有较大变化的新时期。无论是从行业发展来讲，还是从进一步加强联合会系统自身的改革发展，都面临着严峻的形势和巨大的挑战，为此必须要有充分准备。

　　（一）建材工业面临着传统产业严重过剩与新兴产业严重短缺的挑战，在结构调整与转型升级向纵深转折的新时期，过剩产业淘汰落后和提升技术两个目标的同时实现，短缺的新兴产业培育和新需求的开发两大任务必须同时推进。

　　（二）行业发展开始由中低端向中高端和高端发展，发展方式要实现由单一的制造业向制造业和服务业并举，发展格局要从由单一国内市场向国内国外并举，发展目标要由单一的经济目标向环保绿色、节能减排、生态建设、国际领先水平发展。同样是发展，但“十三五”发展的门槛、内涵、质量、难度都将前所未有。

　　（三）“十三五”是中国建材工业实现二十年战略阶段性目标，为2030年达到世界领先与引领全球发展夯实基础的重要时期，从筹划、组织、实施都必须有新的目标和可行的路径，有可靠的载体和科学的方法。因此， “十三五”建材行业的发展，关系到中国建材工业未来战略的实现，意义、责任都十分重大。

　　（四）面对以上形势，建材联合会系统目前明显存在四大问题：一是服务功能和主营业务相对单调与薄弱，潜力挖掘既缺办法又缺路径；二是从引领行业的能力和人才队伍结构与行业发展的需要看都相对薄弱，既缺服务功能又缺优秀人才；三是面对行业协会与行政机关脱钩和一业多会竞争，无论是服务政府的能力还是服务行业的能力，以及经济实力和市场竞争力都相对薄弱；四是经组建起来的服务产业链、平台公司的业务运行和体制机制都尚未达到市场化、企业化的要求。以上四大问题事关联合会系统的立足、生存与发展，“十三五”必须继续抓实，有新的突破。因此，“十三五”期间联合会系统四大攻坚任务得到有效解决是联合会系统的主要任务。

　　三、指导思想和原则

　　（一）指导思想

　　以党的十八届五中全会、六中全会精神和党中央提出的五大发展理念为统领，以《国民经济和社会发展第十三个五年规划》为指引，以国办发〔2016〕34号文件、建材工业二十年发展战略和“十三五”发展指导意见为导向，把改变发展方式，“去产能、补短板”，促进建材行业结构调整、转型升级和联合会系统自身的四大攻坚任务作为主要目标，坚持改革创新不动摇；坚持“引领、协调、服务“定位不动摇；坚持引导发展行业与壮大自身功能和实力的工作方向不动摇；坚持市场化运营和企业化管理的体制机制不动摇。使联合会系统面对社团组织体制改革的新要求，面对行业发展的新阶段、新形势、新需求、新业态，面对联合会系统自身改革发展的新挑战，以持续不断的改革、创新，以敢于担当的精神，引领、协调和服务行业发展，并提升引领能力和竞争实力；以勇往直前的精神，把联合会系统建设成为行业信得过、服务功能齐全、自身实力再有跃升、能够实现引领效能、协调效率、服务效果、经济效益四大提升的协会系统。经过五年的努力，建成锐意改革进取，奋发图强有为，提升引领能力，铸造品牌协会的全国一流的行业组织。

　　上述指导思想可概括为：

　　两个坚持：坚持“引领、协调、服务”的定位不动摇；坚持发展行业壮大自身的工作方向和市场化运营、企业化管理的体制机制不动摇。

　　两个能动适应：能动适应社团组织改革的新体制、新要求；能动适应行业发展的新阶段、新形势、新需求、新业态。

　　两个扩展与提升：扩展提升联合会系统服务功能；扩展联合会系统主营业务和产业链，进而提升联合会系统引领能力和自身的经济实力。

　　实现四大突破：引领效能突破；协调效率突破；服务效果突破；经济效益突破。

　　建设一流组织：建设有企业文化，有服务品牌，在行业有影响力，在市场有竞争力的全国一流的行业组织。

　　（二）基本原则

　　1.坚持解放思想、转变观念，与时俱进，不断改革与创新。

　　面对行业结构调整、转型升级和向高端发展的艰巨任务，面对复杂多变的经济形势和难度越来越大的改革任务，面对联合会系统自身的短板和肩负的历史使命，必须继续解放思想，不断改革创新，在增强生存和发展的紧迫感与危机感，强化市场意识、服务意识、竞争意识的同时，创新发展理念，深入改革管理体制和运行机制，把积极性、创造性和发展支撑在改革的基点上。

　　2.坚持问题导向与落脚点，把增强功能、提升能力和靠功能与服务增强自身的实力和竞争力作为改革创新的出发点和落脚点。

　　联合会系统的工作千头万绪，但不管在任何时候，工作任务再多，都必须头脑清醒、思路清晰，所有工作都要围绕有利于服务行业，有利于促进行业发展，有利于自身功能提升与经济实力提高的总方向、总目标，不可失去工作方向，不可无目标。所有工作都必须从提升与增强上述两个方面的目的出发，落脚在上述两个方面的重点与突破点上。

　　3.坚持年年有新目标，事事有路径与支撑点，脚踏实地一步一个脚印。

　　联合会系统围绕“十三五”规划，每年都有新的年度目标，每年都必须列出重点工作和攻坚的改革任务与发展的经济指标，每项工作都有实施的路径和实现的支撑点，不浮躁、不敷衍、不应付，脚踏实地，靠扎扎实实与勤奋拼搏取得实效、取得成功。

　　4.坚持有所为，有所不为，扭住主要矛盾和问题，以取得效果为目的。

　　行业工作不能事事都管而导致管不过来、管不好，要主要围绕创新提升战略，引领行业向高端发展，“去产能，补短板”，推动行业结构调整，强化行业自律，把稳增长、增效益作为重中之重扭住不放；联合会系统也不能没有侧重齐头并进，要以存在的四大薄弱环节为重点，联合会本部、专业协会、直属单位各有侧重点，使之抓之不放，推之必进，攻之必成。

　　四、主要目标和任务

　　“十三五”期间是建材行业发展由低端发展转向高端发展的转折并迈开实质性步伐的重要时期；是“去产能、补短板”全面启动，着力推进并迈进一个新台阶的重要时期；是改变发展方式，结构调整、转型升级有突破并取得明显成效的重要时期；是迈进超越世界领先水平奠定基础的关键时期。同时，又是建材联合会系统服务行业的功能、手段、能力全面提升，不仅能够适应与把握这个时期行业发展的特征，而且能够站在引领的前列，谋划与组织、协调行业转折性发展的重要时期；也是联合会系统全面深化改革，整体提升市场竞争力，全面提升与增强功能，壮大自身实力，建设品牌协会的重要转折时期。为此，“十三五”的主要目标和任务是：

　　（一） 统筹设计、全面部署、能动组织推进建材行业全面向高端发展。

　　全面贯彻党中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和国务院去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板结构性改革五大任务，认真贯彻落实国办（2016）34号文件和调结构、稳增长、增效益等一系列文件精神。将上述精神和建材“十三五”发展指导意见、“十三五”建材科技发展规划、建材行业供给侧改革方案、打好打赢四个攻坚战等一系列工作目标和方针有机结合，贯穿在联合会系统的“十三五”规划之中，统一部署，统筹谋划，相互联动，全面推进。以主动作为和勇于担当的精神赋予每项重点工作、每个时间段有针对性的支撑内容和载体，逐一实施，取得实效。

　　在不断认真开展广泛深入调查研究的基础上，准确把握行业走势和形势，及时分析行业运行中的热点、难点和突出问题，把中央的五大发展理念和国家的方针政策用于指导行业规划的实施和行业结构调整的实际。及时组织研究并提出有用有效的办法措施，及时向政府提出政策性建议，及时向行业发布预警和指导性意见；自始至终把改变方式、调整结构贯穿落实到行业发展的全过程。始终把创新驱动和运用新技术、新标准、新政策作为开发新需求、新产品，推进整个行业由中低端转向中高端发展和绿色发展的重要抓手和路径。

　　在着力传统建材产业创新提升与淘汰落后并举，化解产能过剩和优化结构的同时，致力加快建材新兴产业发展和建材服务业的发展，以全球的视野、开放式发展、走出去发展，自觉地将“创新提升、超越引领”战略牵引“十三五”行业发展，为增强国际竞争力，加快迈进世界领先的步伐。

　　（二） 要紧紧扭住“去产能、补短板”不放，紧紧扭住联合会系统增加服务功能、提升引领能力和壮大自身实力不放。

　　把解决“去产能、补短板”、调结构、稳增长、增效益作为“十三五”时期实现发展方式转变、结构调整、转向高端发展和稳定发展的出发点，紧紧扭住不放，坚决打赢打好行业四个攻坚战和两个加快。力争到“十三五”末，建材全行业实现年销售收入9万亿元，国外销售收入达到8000亿元人民币以上，实现二十年发展战略提出的前十年阶段性目标。要紧紧扭住联合会系统增加服务功能，提升引领能力和壮大自身实力不放。尤其要在扩展建材服务业和延长服务业链条、满足行业发展新需求，增加服务功能、扩大主营规模和提升竞争力做大做实平台公司和经济实体方面，以提升自己，促进行业发展，以行业发展带动自身发展，把联合会系统的改革发展推上一个新的台阶。

　　（三） 打好打赢联合会系统四个攻坚战，把联合会系统建成在政府有信誉，在行业有威信，企业可依赖，在市场有竞争力的服务行业的航空母舰。

　　1．打赢联合会系统全面扩展主营业务，全面提升服务功能，加快联合会系统自身发展的攻坚战。

　　进一步明确增强联合会协会系统“引领、协调、服务”的意识和能力，紧紧围绕行业结构调整、转型升级和供给侧改革的新需求，全面扩展与提升主营业务，争取在政府有主动性和话语权，在政府相关部门能够拿到课题，能够推进相关政策出台；在行业对关键共性问题能提前洞察，对共同的新的需求要通过引领能力的提升和功能的增加，能够有效地协调解决；对行业发展的方向、瓶颈、趋势、行业自律问题不仅能够及时引导与协调，而且都有解决问题的支撑和载体，从而发展行业，增强自己。

　　联合会系统的直属单位、平台公司、产业链，以已有的服务功能为基础，着力提升水平和延长延伸服务产业链，着力扩展行业发展的新需求。尤其要围绕新的行业发展业态，在节能减排、服务功能延伸，在绿色环保检测评价服务，在信息商务产业功能扩展，在产品组合集成、配套服务，在碳排放评价与交易服务，在“走出去”发展的平台搭建和在国内外设立中介服务系统等方面，有目标的扩展与增加新的经营业务，使联合会系统的服务功能提升和业务扩展并举，进而加快发展壮大。

　　联合会本部和各专业协会、联合会分会，着力提升引领能力，健全服务功能。把联合会系统作为一个整体服务系统统一设计、统一部署，使之形成总体配套、相互联手、各有特色与优势，能够独立于市场和有服务竞争力、素质良好、有经营实力的服务团队；直属单位、各经济实体、产业链、公司制平台既要提升扩展已有的服务功能和主营业务，又要转型升级，适应行业新的发展需求，扩展新型服务产业，特别在绿色、环保、节能、碳排放与交易，新兴环保产业投融资、信息商务、智能普及、产品市场集成组合、建材服务业、建材咨询中介、“走出去”发展等方面有新的突破与拓展，使之成为在行业有影响力，在市场有竞争力、有话语权，使发展建立在已有业务和新的服务领域、新的服务功能基础上的为行业服务的航空母舰。

　　2. 打赢以全面提升“引领、协调、服务”能力，全面优化联合会系统人才结构的攻坚战。

　　随着时代进步和行业发展的新趋势、新需求，联合会系统走向社会化和市场化步伐的加快，人才结构矛盾和真正高素质独当一面的人才短缺的矛盾将更加突出。为此，必须采取更加灵活有效的政策，优化人才结构，大胆探索按市场化机制广泛招贤纳士，彻底打破传统用人制度和传统的养人制度。尤其要针对联合会系统“引领”职能挑选干部；市场化、企业化运行挑选干部。针对独立操盘能力弱、独当一面人才缺，挑选既懂管理又懂专业、能够带领团队克服各种困难和挑战，完成项目或课题任务的团队领头人。既要有一套给干部压担子、严要求、严管理、将其放在第一线实战锻炼的火线锻炼机制；又要形成有选择的、对号入座、视实践灵活调整、发挥个人长处、将其能力和潜在能量科学权衡的培养机制；还要有一套人人都做实事、人人都做成事，而且以量化考核的评价系统，优者晋升有依据，庸者淘汰有依据的机制。在干部管理系统制定出对每个岗位应有作用、能力达标的量化考核标准，使不适应岗位的人在严格考核中退出。除了制度机制创新外，还要吸引社会和行业内外的各种有用人才，以直接调入、间接聘用、借脑、借力等方式，不拘一格配置人才资源，做到吸引一批，提高提升一批，通过严格考核退出一批。

　　3. 打赢全面扩展建材服务业、延长服务产业链、做实做大经济实体和服务经营平台的攻坚战。

　　在《发展建材服务业指导意见》基础上，要进一步制定实施细则，将发展建材服务业在全行业、各地区、各产业全面推进，形成各自独立、又共同服务行业的建材服务业发展系统。

　　联合会系统在整个建材服务业发展中，既要将已有产业链构建成业务清晰、渠道连接、经营规范、在行业中起示范作用的产业链，又要根据新的业态发展需求，增加若干产业链，覆盖行业新的发展领域，使其不仅有链的功能，更有服务和推进行业发展的功能，还要有自身经营能力和经济效益，能够在更大范围服务行业的辐射功能和作用。

　　各经营实体在已有业务的基础上，以扩大与增加已有功能和主营业务为主要发展目标，同时借用联合会系统的资源优势，包括从政府得到的职能、委托事项的优势，在新组建或形成新的服务平台、新的服务系统中，根据各自的优势，共同参与新的服务平台或经营公司的组建，形成新的增长点。对功能相对齐全的、发展比较快的经济实体可以与行业内外的大企业和新的发展领域进行合作，联手开发新的服务产业或产品，发展实体经济。

　　各已有的公司平台以扩展业务、做大规模、成为服务行业主流和主体为目的，以业务连接和有机组合相关资源、延长产业链为主要发展方式，以市场化经营和企业化管理为平台运营支撑，全方位提升经营管理水平和盈利能力。

　　4. 打赢全面推进联合会系统市场化经营、企业化管理改革，全方位提升市场竞争力的攻坚战。

　　联合会系统要彻底扭转与改变事业单位管理模式，严格按照企业化管理的宗旨、理念和制度设岗、定责、定薪，用市场化优胜劣汰机制选人、用人，按经济目标责任制和业绩实施量化考核和奖惩。在联合会系统已有的用工、用人、分配、预算、成本核算、财务报表、经营目标责任考核等“九统一”的基础上，提高市场竞争意识、绩效意识和责任意识。

　　要把市场配置、市场化意识贯穿于一切决策、一切工作中，形成对内对外的独立核算和成本意识，资源来源配置的竞争意识，一切资源有偿使用意识，一切经营必须盈利意识。进而要进一步强化各类资产的保值增值，经营好资产，利用好资本，使一切资本发挥最大效能效益。无论是事业单位转制为企业，还是仍保留事业单位性质，在管理体制上一律实施企业化管理，实行独立核算，自我经营、自我生存、自我发展。

　　各经济实体、公司、平台、产业链都要完善企业法人治理结构，建立健全董事会、监事会、经营管理层的职责和制衡制度。按资本投入和已有规模确定年度经营目标、主营收入和实现利润指标，合理确定企业积累与分配比例，对不同责任、不同贡献的经营者分别制定与绩效挂钩的月基本工资和年薪收入基数，以及与基数挂钩、超额奖励的激励机制。建立正常的以经营收入与效益为中心的经营目标年度考核制度；建立全面的预算制度和定期经济分析制度，树立效果、效益、成功率为衡量标尺的经营考核观；建立对各单位当年工资总额增减与当年实现利润总额挂钩的调控机制。根据国家推进股份制和混合所有制的进程，积极大胆探索多种所有制形式并存的股份制改革和企业骨干持股的混合所有制。

　　（四）  实现联合会系统服务功能和经济指标一并持续增长。

　　联合会系统“十三五”发展的根本任务是扩展服务功能和增强主营业务，提升引领能力和服务创收能力。为此，要把联合会系统服务业的短板和产业链的短板补起来，把目前发展与拓展主营业务缓慢的功能延伸起来，走服务高端化和附加价值型，形成原有业务和新的产业链有机结合、相互配套的服务系统。使各经营实体、产业链和平台公司都具有服务一个方面或一个领域的能力，成为在行业有一定影响力和竞争力的服务产业链；使联合会系统各直属单位、专业协会、分会、经营实体和平台公司，都充分体现出独立于市场的、各有特色的服务行业发展和立足自身发展、有功能、有服务渠道和路径的建材服务业。力争在“十三五”期间，实现联合会系统经营收入每年增长不低于8%-10%，“十三五”末实现在“十二五”的基础上翻一番；实现经济效益持续稳定增长，每年利润额增长不低于6%-7%，利润绝对额“十三五”末翻一番；实现经济增长和职工收入同步增长，“十三五”末全员职工的年收入比“十二五”末增长80%以上。

　　（五）  以全面从严治党为牵引，全面加强党的建设、思想作风建设、文化建设、廉政建设，全方位提高联合会系统的队伍素质。

　　认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，从严治党，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，加强四个意识尤其是加强核心意识、看齐意识，全面提升各级党组织的执行力和战斗力，坚定地与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；从抓好思想作风、工作作风建设入手，坚持反对四风和落实八项规定，提高务实作风和工作效率；从惩治腐败和预防教育着手，加强廉政建设，构建不敢腐、不能腐的反腐体制与考核监察机制，继续实行各级党组织负责人的年度党风廉政责任制，把党风廉政建设的要求全面贯彻到联合会的各个工作领域；从强化领导干部着手，形成以领导干部带头以身作则的良好氛围和政治生态环境；从思想文化建设着手，坚持不懈地运用先进思想、先进文化、先进的行为规范，引导联合会系统全体员工，使文化的创新力、凝聚力融入人心，融入制度与改革发展。进一步培育与造就联合会系统的大家庭文化，不断推动文化建设和职工队伍建设，为联合会系统各项改革发展提供坚强有力的思想和组织保障。

　　五、规划支撑和措施实施

　　联合会系统“十三五”要做到统一思想，统一认识，坚持战略定力，明确主攻方向，落实工作支撑，抓重点和瓶颈突破，切实把规划提出的改革创新思路和主要目标任务落到实处，使每项重点工作的开展都有针对性目的、内容、路径、措施；切实把围绕增强联合会系统服务功能与引领能力、提升经济实力摆在一切工作的首位，重点做到四个坚持。

　　（一）坚持将改革创新融入到一切工作之中，并为之开路。

　　当今世界政治、经济、科技、文化正处在不断变革之中，行业在发展，形势在变化，改革必须作为常态，一切改革都不可能一蹴而就、一劳永逸，改革永远在路上。我们必须坚持改革创新，不断学习，不断更新知识、更新观念，准确把握行业和联合会系统的实际，抓住主要矛盾和关键着力点，按照规划提出的基本思路、原则和目标，不断改革、大胆创新，以问题导向加大改革力度，从改革中寻找办法、摸索经验、推进发展。

　　（二）坚持实施规划的能动性，将指导性和动态化相结合，保持规划指导地位，并注重可操作性。

　　任何规划的实施都必须形成目标一致、统一步调、统一行动；但任何规划都不可能一成不变，实施过程中会遇到各种各样难以预料的新情况、新问题。为保持规划的指导性和现实的可操作性，必须对规划实施动态管理，对规划确定的工作目标进行细化和分解，同时根据发展变化情况，适时赋予新的内涵，赋予实施的载体与牢靠的支撑点，赋予阶段和年度的具体目标和内容，必要时将有关内容调整、补充，以便真正发挥规划的指导和能动作用，使规划变为各级领导、各单位改革发展的鞭策。

　　（三）坚持抓领导班子建设，更好地发挥各级领导班子的领导和引领作用。

　　规划的落实，关键在人。要坚持抓好各级领导班子建设，坚持党管干部原则，严格按照组织原则培养人、选拔人、推荐人、聘用人，配备好坚强有力的领导班子，特别是配备好“一把手”。在班子建设中重点要强化与树立各级班子的担当意识、责任意识，要进一步改变职责、责任不清的现况，以政治可靠，绩效、经济效益增长作为考核、晋升、调整领导班子的主要依据。建立正职与副职之间的责任与相关指标有清晰考量的考核机制，对思路不清、缺乏引领能力的干部，对主持单位工作或分管的工作多年没有起色又找不到自身突破点的单位班子要进行调整；要大胆提拔有思路、敢担当、敢负责的年轻干部，要下决心解决年龄结构相对老化、专业知识缺乏等问题。同时继续引进社会上、行业内具有经营思路和管理能力的干部充实到联合会系统，优化干部结构。

　　（四）坚持抓作风建设，转变工作方式，提高执行力。

　　凭借改革的动力，依仗体制的活力，借助机制的巧力，激活联合会系统各部门、各单位和每个员工的资源潜力。要进一步抓好工作作风建设，转变工作方式，进一步提高执行力，进一步健全各项规章制度，以制度管事，以制度管人。通过制定联合会系统各单位、各部门党建工作和经济工作目标责任制，强化各级党政干部的责任意识和效能意识，围绕改革发展目标主动想事做，做大事、做成事，在增强事业心、责任心、执行力的基础上保障各项工作再上新台阶。