浙江诸暨：四家上规模水泥厂都在规避监管

  在提出打造全国最严环保执法县市目标后，两年多来，浙江诸暨不断摸索创新，实行“五个一律”保障铁腕执法，协同公检法纪加强执法力度，提升环保查处技术确保最严执法落地，走出了一条具有地方特色的最严环保执法之路，实现了企业从不敢污、不能污到不想污的巨大转折。环境治理倒逼下，这个传统工业重镇已自外向内迎来深层次的蝶变。

  新春以来，刘国荣每天会在诸暨市经济开发区的自家厂房里到处转转，看看排污口是否正常。他跟门卫说，看到环保部门的同志，要自觉打开门请他们进来。刘国荣是浙江华都纺织集团有限公司的董事长。

  一镇之隔的牌头镇，舒英钢的春节，也没有放下过工作。他担任党委书记的菲达集团有限公司，正作为龙头企业，规划建设一个环保特色小镇。近年来，环保设备的订单呈爆发式增长，让他忙并快乐着。

  在提出打造全国最严环保执法县市目标后，两年多来，诸暨铁腕治污，对环境违法犯罪行为的查处力度，达历史之最。最严环保执法也收到良好成效：去年，该市空气质量优良率76.5%；今年初，全境39条河流水质告别劣Ⅴ类，Ⅲ类及以上水质河段占比高达90%。

  比起数字，更可贵的改变，在于人心。连日寻访，与这场执法风暴里的人们相遇相谈，我们看到了一个传统工业重镇内在的转变。

  抓制度

  震慑企业不敢污

  刘国荣犹记得，多年前的诸暨，环境是什么模样。

  人口总量才100万出头的诸暨，大小市场主体有13万家之多，平均3户家庭就有一家企业。曾经，流经诸暨境内的浦阳江水十分脏臭，店口镇1500多个小铜炉，日夜冒着黄烟……水、土壤、空气都让人发愁。按照当地人的说法，“连田里的稻米都不好吃”。

  诸暨是工业重镇，在超千亿元产值的制造业中，纺织、化工、袜业、珍珠加工等传统产业占比较大。这些产业大多工艺落后、排污量大。2013年“五水共治”开展前，诸暨大小河流中，劣Ⅴ类水质占44.9%，Ⅲ类及以上水质仅占26.53%。

  2002年，刘国荣开办起印染厂。诸暨市环保局要求厂子同步建设污水处理设施，他心里有些不乐意。“那时候企业偷排漏排的现象很多，”刘国荣说，“这对守规矩的企业来说，吃亏。”

  “不能让不守规矩的企业有机可乘。”诸暨市环保局局长楼征三一直坚持这样的原则。他说，环保工作要有阶段性目标和相关策略，起步之时，应从让企业“不敢污”破题。

  2014年，诸暨在全省率先出台“五个一律”制度，力求把环保执法“武装到牙齿”。制度要求对各类环境违法行为“一律依法从重处罚、一律依法停产整治、一律依法关停取缔、一律取消政策优补、一律实行媒体公布”。该制度实施以来，已有77家企业因环境违法行为，被取消财政补助和新上项目申报。

  2016年，诸暨又创新开展环境违法黄红黑亮牌管理制度，对一般违规企业，给予黄牌警告、媒体公布；对红牌企业，一律停办环保审批手续，并加密监测次数；对黑牌企业，除上述惩戒外，还将企业及法人作为失去诚信的“老污”予以公示，并联合税务、银行等10余个部门给予共同惩戒。

  刘国荣感叹：“以前最多罚票子，现在不敢侥幸了。”逐级递进的最严措施，像一块块铁板，把违法企业想钻的漏洞，堵得密不透风。

  但楼征三心中还有别的想法。“环保执法难，难在执法手段和执法权有限。”他说，“得由政府牵头，调动公检法纪协同执法。”

  为配合环保执法，诸暨市公安局成立“食药环中队”，法院成立环境资源庭，检察院参与所有环保涉案执法，纪委对涉嫌环境违法的党员干部同步进行纪律处分，由此全面畅通执法的协同机制。

  数据显示，2016年，诸暨市环保局联合司法机关办理大案要案28件，向公安机关移送案件35起72人，申请法院强制执行82件，执行罚款200余万元。2015年以来，23人因生态环境违法受到党纪处分，16人因环保工作失职被纪律处分。这些数字，在全省均处于前列，联动机制成效明显，让污染企业受到极大震慑，也警醒着其它企业。

  “早上马装污水处理设施是对的。”现在，刘国荣看到环保人员总是笑眯眯的，“多亏了你们，让企业发展有了更公平的环境。”