2016年度浙江省散装水泥等行业运行分析

  2016年，浙江省全省散装水泥发展和应用工作坚持以创新、协调、绿色、开发、共享为引领，紧紧围绕省委省政府关于生态文明建设和供给侧改革战略任务，按照省商务厅关于“开拓大市场、发展大商贸、推进大开放”的总要求，扎实推进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”科学发展。全省散装水泥的发展为节能减排、环境保护和循环经济发展做出了巨大的贡献，有力地推动了两富和两美浙江建设。各项指标均处于合理区间，总体呈现“稳步向好”的态势，全年目标任务顺利完成，超额完成省政府下达的散装率一类考核目标, 推动全省“三位一体”的发展进入“增长中低速、质量中高端”的健康轨道，为“十三五”的开局打下了良好的基础。

  一、散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆主要指标完成情况

  （一）散装水泥量率继续保持全国前列

  1.水泥散装率继续位居全国各省区第二名

  2016年，全省水泥散装率80.75%，同比提高0.60个百分点，超额完成了省政府下达的水泥散装率80.50%的一类考核指标，继续位居全国各省区第二。水泥主产地的八个市散装率依次为嘉兴89.08%、宁波86.89%、湖州86.72%、杭州85.51%、绍兴80.80%、金华75.58%、丽水75.54%、衢州68.82%；散装率同比提高依次为丽水1.86个百分点、宁波1.66个百分点、嘉兴1.60个百分点、衢州1.55个百分点、金华1.16个百分点、绍兴0.48个百分点、杭州0.01个百分点、湖州-0.04个百分点；台州、舟山两市的地产水泥（粉磨站）散装率分别为81.06%和100%。

  水泥主产地的八个市所属县（市、区）水泥散装率（不含粉磨站）超过90%的5个，分别为桐庐99.84%、余姚94.10%、德清92.42%、桐乡91.81%、富阳91.23%；散装率80%-90%的17个，分别为嘉善89.36%、长兴87.52%、象山86.91%、大江东85.24%、临安85.22%、柯桥84.84%、余杭84.82%、平湖83.86%、建德83.04%、上虞82.91%、嵊州82.50%、宁海82.24%、金华山旅游经济区82.06%、海宁81.34%、海盐81.26%、江山80.53%、浦江80.35%；散装率70%-80%的9个，分别为安吉78.16%、婺城77.42%、诸暨77.27%、萧山76.26%、缙云75.75%、慈溪74.21%、淳安73.55%、兰溪73.54%、龙游72.45%。

  2.散装水泥供应量继续保持全国前列

  （1）水泥产量和散装量完成情况。全省水泥产量10826.09万吨,列全国第十,同比减少369.14万吨,增长-3.30%，继2015年增长-0.7%、2016年增长-9.38%，已连续第三年负增长。散装水泥供应量8742.60万吨,列全国第五,同比减少230.90万吨，增长-2.57%，比水泥产量的增速高0.73个百分点。

  （2）散装量超千万吨的市和超百万吨的县(市、区)情况。列入散装量考核的8个设区市，除绍兴、丽水外，其余6市均超1000万吨，其中杭州1361.27万吨、嘉兴1346.48万吨、宁波1282.01万吨、湖州1135.87万吨、金华1106.97万吨、衢州1100.74万吨。散装量同比增长率为：嘉兴4.91%、宁波4.28%、湖州2.45%、衢州-0.81%、金华-5.51%、丽水-8.93%、杭州-11.84%、绍兴-14.96%。

  县(市、区)中，散装量超500万吨的3个，同比减少1个：兰溪761.25万吨、江山617.72万吨、桐乡527.78万吨。400-500万吨的2个，同比增加2个：长兴469.90万吨、建德439.87万吨。300-400万吨的6个，同比增加1个：象山398.51万吨、德清346.21万吨、富阳344.43万吨、诸暨328.94万吨、嘉善320.88万吨、宁海309.30万吨。200-300万吨的4个，同比减少5个：余姚268.51万吨、常山249.71万吨、乐清219.79万吨、缙云212.84万吨。100-200万吨的7个，同比增加3个：龙游188.38万吨、余杭170.22万吨、萧山150.02万吨、海盐125.80万吨、柯桥119.77万吨、桐庐102.35万吨、平湖100.88万吨。

  3.重点县（市、区）散装水泥量减少。萧山、余杭、建德、海盐、桐乡、德清、长兴、诸暨、兰溪、江山等十个水泥重点县（市、区）水泥产量4786.89万吨，占全省总量44.22%，同比减少309.12万吨，增长-6.07%；散装水泥供3937.70万吨，占全省总量45.04%，同比减少198.90万吨，增长-4.81%；散装量同比增长的为长兴22.40%、江山6.19%；散装量同比下降的为兰溪-1.80%、桐乡-2.46%、德清-5.98%、海宁-7.52%、诸暨-8.83%、余杭-15.25%、萧山-17.67%、海盐-25.53%。

  4.列入考核的三个市散装水泥使用量增加。温、台、舟三市散装水泥使用量1586.67万吨，同比增加204.61万吨，增长14.80%。其中，温州781.44万吨，同比增加62.81万吨；台州657.51万吨，同比增加123.73万吨；舟山147.72万吨，同比增加18.06万吨。

  5.列入统计范围的散装水泥中转量略有减少。全省列入统计范围的17个散装水泥中转库，出库量376.37万吨，同比减少28.37万吨，增长-7.01%。

  （二）预拌砂浆产量增长势头依然不减、预拌混凝土产量稳步回升

  1.全省94家预拌干混砂浆生产企业（比去年增加10家企业），产量690.39万吨，同比增加137.47万吨,增长24.86%。其中：杭州市以239.83万吨居全省第一，同比增加29.26万吨，增长13.89%，占全省34.74%；嘉兴市以141.53万吨列全省第二，同比增加35.02万吨，增长32.88%，占全省20.50%；绍兴市以90.08万吨居全省第三，同比增加6.13万吨，增长7.31%，占全省13.05%；三市合计471.44万吨，占全省68.29%。舟山市预拌砂浆使用率已达95%以上。宁波市全年完成71.57万吨，同比增加53.38万吨，增加量居11市之首。11市中除绍兴、舟山两市未完成2016年省散装办下达的预拌砂浆考核年目标外，其余9市均完成年目标。

  2.全省571家预拌混凝土生产企业（比去年增加23家企业），产量16072.03万立方米，同比增加25.57万立方米，增长0.16%。排名前三位的市是杭州市4360.86万立方米，占全省27.13%；宁波市2767.64万立方米，占全省17.22%；温州市1867.74万立方米，占全省11.62%；三市合计8996.24万立方米，占全省55.97%。11市中除杭州市未完成2016年省散装办下达的预拌混凝土考核年目标外，其余10市均完成年目标。

  （三）节能减排取得新成效

  全省发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆节能减排绩效显著:共节约标准煤352.86万吨，节省水泥用量1102万吨，减排粉尘87.86万吨、二氧化碳393.42万吨、二氧化硫0.29万吨，综合利用工业固体废弃物（粉煤灰、废渣）2892.97万吨；创综合经济效益39.34亿元。

  二、2016年运行特点和经验总结

  （一）运行特点

  1.超额完成省政府下达的水泥散装率一类考核目标。2016年,全省上下齐心协力,克服种种困难,加强“禁现”行政执法工作,切实推进预拌混凝土下乡、预拌砂浆进家装工作,使散装水泥供应量的占比进一步提高,全年水泥散装率总体保持稳步增长的趋势,超额完成了省政府下达的一类目标。

  2.散装水泥供应量继续下降，下降幅度低于水泥产量。全省散装水泥供应量排除一季度春节假期的因素，二季度增长-4.13%、三季度增长-12.61%、四季度增长-6.47%，从三季度的猛降到四季度的回升，全年呈现V型走势。全省水泥产量增长率：二季度增长-6.89%、三季度增长-13.39%、四季度增长-6.74%，走势虽与散装水泥相似，但从以上数据显示，散装水泥供应量增长率始终高于水泥产量增长率，这也是散装率能稳步提高的根本原因，主要原因是：（1）全省固定资产投资29571亿元，同比增长10.9%。（2）项目投资22102亿元，同比增长13.0%；全省基础设施投资9365亿元，同比增长26.3%，占固定资产投资的比重为31.7%。基础设施项目对全部投资增长支撑作用明显，对全部投资增长贡献率达到67%，拉动投资增长7.3个百分点。（3）房地产开发投资7469亿元，增长5 %。

  3.预拌砂浆应用工作取得新成绩。预拌砂浆应用工作势头不减，产量近700万吨，超额完成全年目标任务，列全国第四。全省砂浆工作以质量监管为基础，以培育市场主体为目标，规范行业管理，开展“禁现”砂浆行政执法；结合大气扬尘防治推广新技术、新设备，引导企业提升服务，扎实推进预拌砂浆产业发展。杭州、嘉兴两市领跑全省，两市合计381.37万吨，占全省预拌砂浆供应量的55.24%;绍兴、宁波、湖州、温州市分别供应了90.08、71.57、47.38、24.05万吨,发展势头强劲。衢州、金华、台州等3市，同比去年增长幅度都较大。

  4.预拌混凝土产量增长明显好于上一年。全省预拌混凝土使用散装水泥4602.54万吨,占全省水泥产量比例达到42.51%。1－4季度全省预拌混凝土产量增长率情况为：一季度增长-3.38%，二季度增长4.97%、三季度增长-8.28%、四季度增长4.97%，全年走势呈现N型。增长率好于上年的主要原因，一是虽然目前经济形势未有明显好转，投资项目亦增加不明显，但是基础设施建设项目的投资略有增加，对于提高预拌混凝土用量有拉动作用；二是继续在全省推行的预拌混凝土下乡政策，为预拌混凝土创造了持续发展的增长点；三是一季度逢春节假期，企业及施工项目停工时间较长，导致预拌混凝土的使用下降明显，而二季度除了恢复正常施工和供应外，G20的即将召开，也使全省如杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴等市，都在赶工期，预拌混凝土用量增加的较明显；三季度G20和世界互联网大会的相继召开，全省大部分能耗和污染企业停工停产，导致预拌混凝土用量大幅下降；四季度，随着建设黄金期到来，建筑施工和开工项目增多，预拌混凝土用量随之加大。

  4.水泥价格走势以上扬为主，混凝土价格较为平稳。

  （1）水泥价格逐季上涨。根据省商务厅水泥市场样本企业的统计数据显示，12月P.O425水泥全省平均价为328元/吨，环比基本持平。第一季度水泥价格逐月下跌，从1月285元到3月270元，季度平均价276元/吨；二季度开始，水泥价格逐月上涨，从4月270元到6月285元，季度平均价280元/吨；三季度水泥价格继续上涨态势，7、8月还保持微涨，到9月达320元/吨，涨幅接近10%，价格回到了2015年3月的历史水平，季度平均价300元/吨；四季度水泥价格继续稳步上扬，但价格相对平稳，波动较小，季度平均价330元/吨。从全年情况看，P.O425从一季度的276元/吨到四季度的330元/吨，上涨54元/吨。全年水泥产品价格整体呈现一路向上的走势。

  水泥价格上涨主要原因：一是经济形势进入新常态，2016年房地产市场火爆，使水泥市场的需求量猛增；而水泥企业由于G20和世界互联网大会的召开，停产时间较长，生产受影响，库存减少；二是今年是“十三五”的开局之年，各地根据“十三五”规划的要求开工建设，固定资产投资、基础设施建设、新开工项目均保持一定的增长，提高了预拌混凝土和预拌砂浆的需求量；三是目前我省水泥市场基本被浙江南方、上海南方、浙江红狮(289.17元/吨，0%)、安徽海螺(294.85元/吨，0%)等大型水泥企业占领，水泥价格的起伏是这些企业掌握了主动权，他们根据市场供需的程度及时调整水泥价格；四是“供给侧、去产能”政策在外省正加紧实施中，导致我省水泥开始紧俏，加剧了供需倒置。

  （2）预拌混凝土价格波动不大。12月,预拌混凝土C20平均价348元，C25平均价362元、C30平均价377元,环比价格上涨6元/立方米。从年初直到7月，预拌混凝土价格保持稳定，无波动;8月首次出现下跌，价格分别为336、349、363元/立方米，跌幅3%左右，9月微涨到341、355、370元/立方米，但价格还未能回到7月的水平；10、11两月，价格未有变化，12月微涨，调至年初水平。总体上看，上半年价格平稳，三季度出现下跌，四季度末回涨，逐季下调或上涨均在6元/立方米内。

  预拌混凝土价格平稳的主要原因:一是《造价信息》公布的价格相对固定，把水泥、砂石等原材料价格涨跌因素计算在内,虽然指导价偏低，但对价格稳定有一定的制约性;二是虽然各地的预拌混凝土市场需求不同,面对竞争承受能力不同,按指导价下浮的点数也不同,但是由于全省各地的预拌混凝土行业管理部门对行业的管理和行业的自律及价格的维稳做了不少工作,故对稳定预拌混凝土价格也起到了一定的作用;三是虽然预拌混凝土行业产能严重过剩,部分企业可能会为了生存“以价换量”,但是由于应收款等因素的制约，价格的调整范围不大。

  (二)经验总结

  2016年全省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆产业，之所以能全面完成各项经济指标，并超额完成省政府下达的水泥散装率一类考核目标，总结起来为：依靠“四个推动”。

  1.依靠省政府和各级地方政府领导的重视及相关部门大力支持的推动。2016年3月30日，省商务厅组织召开全省散装水泥发展和应用工作会议暨预拌混凝土（砂浆）在装配式建筑中应用现场会。省政府副秘书长陈宗尧对我省散装水泥发展和应用工作所取得的成绩给予了高度肯定,并对“十二五”期间的成绩做了回顾，对散装水泥工作为节能减排、保护环境、治理雾霾、建设生态文明作出的贡献表示肯定。他要求全省散装水泥战线工作者要主动适应新常态，抓住行业发展机遇，要科学设定发展评价体系，谋划长远发展，要查找和突破薄弱环节，补齐行业发展短板，要加强队伍建设，创建“学习型”队伍，要有一抓到底的力度，全面掀起“十三五”散装水泥发展新高潮。各级散装水泥行政主管部门领导、散装办负责人，部分企业负责人及相关科研机构、行业协会代表参加会议，省级有关单位部门领导、新闻媒体代表应邀参加会议。此次会议统一了思想、振奋了精神，推动了我省散装水泥各项工作迈入高水平阶段。

  2.依靠全省合理的规划布局以及散装水泥发展和应用工作考核层次提升的推动。全省各地在规划的指导下合理布局预拌混凝土、预拌砂浆生产项目，以确保行业的有序、健康发展，推动了行业高速发展。截止2016年，全省投入运行的预拌混凝土企业达571家，设计产能为33562万立方米，县级以上建设工程基本实现使用预拌混凝土，随着预拌混凝土下乡政策的持续进行，农村建设项目使用预拌混凝土也在有序推进、顺势蔓延。全省已通过预拌砂浆生产企业试验室验收和备案并投产砂浆生产企业94家，年生产能力2489万吨，预拌砂浆使用项目已超千个，机喷砂浆实施面积也超350万平方米。全省已有绍兴益生砂浆、台州忠信砂浆、杭州天翔等三家企业在新三板上市，为全省预拌砂浆行业带了好头、提振了信心。

  自从全省禁止现场搅拌混凝土和砂浆工作被列入省委对创建文明城市以及省政府对美丽浙江建设考核后,有力地推动了全省各地散装水泥工作的发展,各级散装办将此考核做为散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”科学发展重要抓手,积极向领导宣传,引起了各级政府的高度重视。

  3. 依靠一系列散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆政策措施的推动。省商务厅、发改委、住建厅、环保厅联合印发的《浙江省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展“十三五”规划》被列入了省政府三类规划。省商务厅、经信委、住建厅、环保厅联合印发的《浙江省预拌混凝土行业清洁生产实施办法》被列入2017－2018年全省散装水泥工作的重点之一。省商务厅2014年出台的《关于加快推进预拌混凝土下乡工作的指导意见》，至今已连续三年在全省推行试点县工作，继江山、温岭、乐清、永康市后，德清、龙泉、文成三个市县在2016年也被列为全省试点县，对农村使用预拌混凝土直接补贴的专项资金及时到位，预拌混凝土生产企业也及时建立农村预拌混凝土物流配送服务体系，通过散装办和企业的努力，试点县农村使用预拌混凝土比例大幅度的提高。2015年6月，省商务厅、省住建厅联合印发《关于加快发展预拌砂浆的实施办法》，明确规定将预拌砂浆纳入工程预算，要求建设行政主管部门将预拌砂浆使用情况列入标准化工地或绿色工地等标准化示范工地评比的审查内容；《实施办法》出台后，各市也相继出台文件并贯彻落实，这大大提高了我省预拌砂浆的推广力度，使我省预拌砂浆行业呈现了整体进步的局面。

  4.依靠各级散装水泥管理机构和社会中介机构辛勤工作的推动。2016年，是我省散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展机遇和挑战并存的一年，有房地产市场回暖、基础设施投资增加、水泥价格提高等有利因素，也有因为G20和世界互联网大会在浙江召开的短期影响及预拌混凝土行业产能严重过剩导致企业竞争加剧、“三角债”问题越来越严重、非法小搅拌站屡禁不止的问题。各级散装办以敢于担当、敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的精神，为企业想办法、找出路、谋对策，用政策引导、规划铺路、管理推动、协会协调来帮企业解决实际困难，在引导企业充分把握好政策、实施好示范项目、开发好技术装备等方面做了颇有成效的工作。各地散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆协会，也充分发挥中介组织作用，积极为企业服务，加大散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆价格的行业自律，通过每月或每周的自律会，对区域范围内的这些企业统一协调，帮助企业解决销售和应收款等方面的困难，获得了较好的口碑。

  三、2017年展望

  “十三五”是充满机遇、充满挑战的五年，是浙江现代化建设的关键时期。2017年，是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”为新使命，以“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”为总要求，为建设美丽浙江创造美好生活打下更加坚实的基础。综合分析各方面因素，2017年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%—7.5%，一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”各项工作取得实质性进展，节能减排降碳指标完成或超额完成国家下达的目标任务。

  2017年是我省散装水泥全面落实“十三五”规划的重要一年，全省散装水泥发展和应用工作要根据“十三五”发展规划设定的目标和任务，争取“一个突破”，实现“两个提升”，推动“三个转变”，夯实“四项基础”。各级散装办必须更加清醒、更加坚定、更加有作为。要有“上战场”的准备，有“战斗者”的状态，敢于担当、勇于负责，做好每一项规定动作，打好每一场硬仗。当前特别要以重点工作中存在的短板为突破口，推动各项工作落到实处：培育装配式水泥预制构件生产企业工作争取有突破；加快推进预拌砂浆产业发展和预拌混凝土下乡；推进并提升预拌混凝土行业清洁生产水平；开展企业信息化试点建设，推动企业管理方式的转变；探索公共服务建设，推动行业服务方式转变；培育生产服务性企业，增加行业发展新优势；做好专用车辆安全监管，保障专用车辆安全运营；强化行政执法，实现预拌砂浆推广应用新提升。

  （一）发展机遇

  1.政策推动为行业的转变和创新发展提供有利的保障。未来五年，国内经济将处于新常态，固定投资增速将放缓，大规模基础建设仍将持续，保障性安居工程、农业设施和新农村建设以及水利、公路、高铁等重大项目的实施，仍将提供较大的市场空间。工信部《建材工业“十三五”规划》、工信部和住建部《促进绿色建材生产和应用行动方案》、商务部《关于“十三五”期间加快散装水泥绿色产业发展的指导意见》中，都强调要加快建成以散装水泥应用为核心，预拌混凝土、预拌砂浆、水泥预制件一体化的绿色产业体系，加强清洁生产、发展循环经济、综合利废、强化低碳发展、降低单位产品能源消耗和碳排放强度，完成清洁生产和绿色发展规章、规范和标准，提高散装水泥行业对工业固体废弃物的综合利用水平，减少预拌砂浆和预拌混凝土对天然资源的消耗。建材工业“十三五”规划指出：“十三五”期间建材行业发展方式将发生重大转变，推进供给侧结构性改革，增加新需求提高效率、效益和资源利用率将成为追求的主要目标，建材行业技术和产品将步入由中低端向高端的发展阶段。有了这些政策的支持，散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业的转变和创新发展有了政策保障。

  2.省政府2017年主要工作的部分内容为行业可持续发展提供动力。散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆属于投资拉动、资源消耗型的周期性行业，受基础设施建设、房地产投资影响较大，这两项对水泥消费的拉动在70%左右。2017年，省政府报告中指出，加快农村基础设施和公共服务体系建设，打造“浙派民居”；创新体制机制，努力补齐基础设施、公共服务等领域的短板；聚焦特色小镇建设、打造产业集聚区核心区块；推进供给端和需求端协同发力，保持有效投资力度，启动一批大项目，确保交通基础设施、重大产业项目、高新技术产业、生态环保投资较快增长；把创新驱动与环境倒逼结合起来，坚决淘汰落后产能、整治低小散，推动经济提质增效升级；深入实施“三改一拆”，提高城乡建设质量和水平；深入推进“五水共治”，全面消除劣Ⅴ类水体；大力推进雾霾治理，努力减少重污染天气；坚决淘汰落后产能，完成处置300家僵尸企业，淘汰1000家企业落后产能。这些都将为散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的发展提供动力保障。

  3.推进预拌混凝土行业清洁生产与依法行政、强化行政执法并行，为推动行业的转变提供依据。2017年，按《浙江省预拌混凝土行业清洁生产实施方案》要求，各级散装办要落实行业清洁生产，引导企业实施清洁生产改造，实现“全封闭、无污染、零排放”的目标，牵头联合相关部门，依法取缔非法混凝土搅拌站，规范市场竞争秩序，引导龙头企业成立清洁生产技术创新中心，为持续推进行业清洁生产提供服务，2017年底全省完成清洁生产改造的企业不低于50%。随着散装水泥专项资金改革的深入进行，省散装办在2017年的务虚会上，要求各级散装办要转变依靠专项资金政策杠杆作用促进产业发展的方式，要通过依法行政、强化执法来推动散装水泥发展和应用，要强化行业标准的制订与实施，引导企业自觉遵守，创造有利于产业发展的市场环境，要督促企业加强行业自律，促进市场有序规范发展，为散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆健康发展提供依据保障。

  （二）面临的困难

  1.预拌混凝土和水泥企业未来五年面临的行业形势。推进绿色、循环、低碳发展，提高资源利用综合效益，实现工业污染源全面达标排放，倒逼高能耗、高排放和资源高消耗的建材工业加快实施预拌混凝土行业清洁生产改造、提高节能减排和资源综合利用水平，注重质量、效益和全要素生产率全面提升，成为摆在行业面前的一道坎。而长期以来，混凝土和水泥制品行业低端供给严重过剩、中高端供给不足，同质化供给严重过剩，结构性缺陷在很大程度上抑制了有效供给，行业发展的重点主要在产品生产环节，生产性服务业成为行业发展的薄弱环节，科研开发、检验检测认证、节能环保服务、电子商务等高端服务业发展缓慢且不规范，已远远落后于信息化时代的发展。随着建筑工业化、地下综合管廊和海绵城市建设改革的落实和推进，散装水泥在商品混凝土中使用比例会逐步降低，预拌混凝土和水泥企业必须转变思维，建筑业发展方式正加快由传统向建筑工业和绿色化的转变，推广适合工业化生产的预制装配式建筑体系。所以，散装水泥和预拌混凝土的应用必须向制品化方向发展，预拌混凝土和预拌砂浆行业必须要减少无效和低端供给、淘汰落后产能、化解产能过剩，行业才能转变、才能创新发展。

  2.专项资金政策面临的不确定性。2016年1月29日，国家财政部《关于取消、停征和整合部分政府性基金项目等有关问题的通知》（财税〔2016〕11号）已明确“将散装水泥专项基金并入新型墙体材料专项基金。停止向水泥企业征收散装水泥专项资金。将预拌混凝土、预拌砂浆、水泥预制件列入新型墙体材料目录，纳入新型墙体专项基金支持范围，继续推动散装水泥生产使用”。现阶段，国家财政部、发改委、商务部正在联合制订具体实施细则。由于取消了向水泥企业征收专项资金，对水泥企业生产袋装水泥缺少经济制约手段，有可能出现袋装水泥产量的反弹，从而影响散装率。实施细则的内容也存在较多不确定性，如政策不能到位，将影响散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆行业的发展。

  四、2017年目标任务

  2017年全省散装水泥工作目标任务：全省水泥散装率81.00%，继续位居全国前列；预拌混凝土使用散装水泥量占水泥产量的比例（简称预拌混凝土使用率）达到43%;预拌干混砂浆计划目标850万吨；继续建立试点县（市、区）的农村预拌混凝土供应服务体系。

  干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。全省各级散装办要在省散装办的领导下，振奋精神、勇于担当、真抓实干，为全面完成全省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆2017年目标任务而努力奋斗。