节能减排综合工作方案是否能解除雾霾

　　关于雾霾，机动车排气污染，石化能源的消耗等问题，探讨了一轮又一轮，相关文件也下达了一个又一个，但实际效果恐怕都没有白纸黑字说得那样好。有没有一个更加接地气、更加亲民的解决方案呢？此次一个是环保部的部长、一个是北京市市长，两位政府官员出来答疑解惑，不可谓不亲民，从中也让人们看到了未来解决雾霾问题的更多希望。

　　此外，近日国务院刚刚出台的《“十三五”节能减排综合工作方案》（以下简称《方案》），在肯定“十二五”节能减排工作成效的基础上，重笔写的并不是成绩多么突出，而是社会各界要充分认识做好“十三五”节能减排工作的重要性和紧迫性，以及坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与的工作格局和加强对节能减排工作的组织领导。

　　

　　用生态能源推动新能源汽车发展

　　在优化产业和能源结构的“加快新兴产业发展”条目下，《方案》确定的总体目标是：到2020年，战略性新兴产业增加值和服务业增加值占国内生产总值比重分别提高到15％和56％，包括新能源汽车在内的节能环保、新能源装备等绿色低碳产业总产值突破10万亿元，成为支柱产业。

　　在“推动能源结构优化”条目下，有一项以煤炭为计量单位的总体目标，即到2020年，煤炭占能源消费总量比重下降到58％以下，电煤占煤炭消费量比重提高到55％以上，非石化能源占能源消费总量比重达到15％，天然气消费比重提高到10％左右。更为重要的是，此处强调了因地制宜发展海岛太阳能、海上风能、潮汐能、波浪能等可再生能源；安全发展核电，有序发展水电和天然气发电，协调推进风电开发，推动太阳能大规模发展和多元化利用，增加清洁低碳电力供应。尤其重要的是，提出了一条对新兴能源方式超好的政策———对超出规划部分可再生能源消费量，不纳入能耗总量和强度目标考核。

　　以往在业界多有讨论的新能源汽车从矿井到车轮的整个生命周期过程中，由于电力生产方式的问题，即使纯电动汽车实质上也是类似于燃油车的带着石化能源消耗的移动工具。以上能源结构优化的方针与目标，如果长期持久推进下去，那么中国的新能源汽车就有望与世界上能源结构先进的国家一样，让整个社会和老百姓充分享受到“零排放”汽车所带来的乐趣。

　　运输能效要在大交通视野下统筹考虑

　　在“促进交通运输节能”条目下，《方案》强化了加快推进综合交通运输体系建设，发挥不同运输方式的比较优势和组合效率，推广甩挂运输等先进组织模式，提高多式联运比重。指出应大力发展公共交通，推进“公交都市”创建活动，到2020年大城市公共交通分担率达到30％。

　　记得在去年天津泰达论坛期间，曾采访原机械工业部部长何光远时，他就提出了大交通的概念，即地面上跑的汽车与火车应统筹兼顾、综合治理，以通过发挥各自的优势取得联动的效果。

　　《方案》中有关整合利用交通资源的意见提得更明确，即促进交通用能源清洁化，大力推广节能环保汽车、新能源汽车、天然气（CNG/LNG）清洁能源汽车、液化天然气动力船舶等，并支持相关配套设施建设。这里，不仅是地而上跑的，水面上游的，甚至后面文件中提到的天上飞的航空领域，也都将纳入到交通能源清洁化的范畴。同时在《方案》中也再次提及，要提高交通运输工具能效水平，到2020年新增乘用车平均燃料消耗量降至5.0升/百公里。

　　乘用车平均燃油耗百公里5升这个指标，放在乘用车燃油耗限值等相关文件中并不稀奇，此次国务院有关“十三五”战略布置的文件中也将之作为一项重要指标列出，言外之意：“既然你说了，到时间节点时你就要做到。”

　　黄标车即将一去不复返

　　在“促进移动源污染物减排”条目下，首先说的便是实施清洁柴油机行动，全面推进移动源排放控制。与近年来绝大多数文件重点强调新能源汽车不同，此处的重点是再一次提到了清洁柴油机。

　　《方案》中进一步提到，提高新机动车船和非道路移动机械环保标准，发布实施机动车国六排放标准。同时，加速淘汰黄标车、老旧机动车、船舶以及高排放工程机械、农业机械，逐步淘汰高油耗、高排放民航特种车辆与设备。此处提到了更为宽广的机动车领域，包括道路与非道路车辆，包括车与船舶，同时也包括工程机械、农业机械以及其他特种车辆和设备。

　　在加快油品质量升级方面，《方案》提出2017年1月1日起全国全面供应国五标准的车用汽油、柴油；2018年1月1日起全国全面供应与国五标准柴油相同硫含量的普通柴油；抓紧发布实施第六阶段汽、柴油国家（国六）标准，2020年实现车用柴油、普通柴油和部分船舶用油并轨，柴油车、非道路移动机械、内河和江海直达船舶均统一使用相同标准的柴油，其中车用汽、柴油应加入符合要求的清净剂。统一使用相同标准的柴油。这一提法似乎验证了中国汽车工业协会副秘书长许艳华的担心，即市场上使用柴油标准的不统一对排放所造成的影响。显然，《方案》在此做出了最为直接与积极的回应，未来涉及油品的问题将逐步得到解决。

　　环保部与北京市环保局最爱给出的一个形象比喻就是一辆黄标车的排放污染物相当于多少多少辆国几标准的车辆的排放。在淘汰黄标车与老旧车方面，《方案》给出的具体数值是：2016年淘汰黄标车及老旧车380万辆，2017年基本淘汰全国范围内的黄标车。也就是说，今年过完了以后，黄标车将不再成为困扰机动车排放的主要障碍，汽车产业所背负的黑锅重量从此将减轻不少。

　　循环利用是正道

　　与此同时，《方案》中的“促进资源循环利用产业提质升级”条目项下与“推进工业污染物减排”条目项下，也都蕴涵着不少与汽车产业相关的内容。例如，推进动力蓄电池梯级利用和规范回收处理，直接与当下最热的锂离子电池产业相关；在推进工业污染物减排方面，提出了控制集装箱、汽车、船舶制造等重点行业挥发性有机物排放、推动有关企业实施原料替代和清洁生产技术改造的要求。此外，大力发展再制造产业，推动汽车零部件及大型工业装备、办公设备等产品的再制造，与目前汽车产业中以内燃机再制造为主的循环经济产业紧密相联。《方案》中还具体写明，到2020年，再生资源回收利用产业产值达到1.5万亿元，再制造产业产值超过1000亿元。

　　在“加快互联网与资源循环利用融合发展”条目下，《方案》提出支持汽车维修、汽车保险、旧件回收、再制造、报废拆解等汽车产品售后全生命周期信息的互通共享，同时提出汽车维修等政府定点招标采购企业要使用低挥发性原辅材料。

　　“一收一放”显真经

　　在“完善价格收费政策”条目下，《方案》正式提出了实施环境保护费改税、推进开征环境保护税的要求。同时在“完善财政税收激励政策”条目下，也提出了清理取消不合理石化能源补贴的要求。一个要收，一个要取消，显然为了环境而开征环保费。而同时，同样为了环保也要取消原有对一些传统能源汽车项目的补贴。这一收一放体现了政策不是只顾及某一点或几点，而是要通盘考虑。

　　为了进一步推动节能减排，《方案》还要求推广节能环保服务政府采购，推行政府绿色采购，完善节能环保产品政府强制采购和优先采购制度。这些与上述的相关政策相一致，将进一步扩大财政税收激励政策的效果。

　　要想实现绿色消费和绿色出行，老百姓的普遍参与势在必行。《方案》中提出了动员全社会参与节能减排的想法，这其实可以看作是具有战略眼光的思维。当然，与汽车相关的绿色消费和绿色出行，并不仅仅是积极引导消费者购买节能与新能源汽车那点事，还包括与老百姓衣、食、住、行各个方面相关的良好行为习惯的建立。