重庆市水泥协会推动利用水泥窑协同处置进程

  利用水泥窑协同处置，对于水泥行业来说，是一个长期与变迁的话题。对于水泥协会来说，更是推进行业绿色发展的一项长期任务。在国家一系列政策文件下，特别是国发【2013】41号《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》文件中提出：“支持利用现有水泥窑无害化协同处置城市生活垃圾和产业废弃物，进一步完善费用结算机制，协同处置生产线数量比重不低于10%。”水泥企业的同仁由此找到行业绿色转型的数量指标，而为之鼓舞。

  重庆市水泥协会从2010年正式推动协同处置至今，重庆市生产运行的新型干法水泥线56条，利用水泥窑协同处置城市生活垃圾和污泥的生产线已有11条，占比达19.6%。其中，10条生产线协同处置污泥，协同处置城市生活垃圾生产线则只有1条，其历程不为不艰辛。

  破冰之旅 首战告捷

  “机会给有准备的人”，这句话放到2010年的重庆水泥行业最为合宜。当年，重庆市创建全国卫生模范城市进入关键时刻，污泥的无害化处置是一项硬指标，重庆市水泥协会抓住时机，于2010年10月13日~19日，牵头组织会员企业领导、专家以及特邀政府官员等共13人，先后深入安徽海螺集团（铜陵、芜湖公司）、金隅(268.75元/吨，0%)集团越堡、珠江水泥公司和新北水水泥有限责任公司，学习考察他们发展循环经济试点项目——利用水泥窑协同处置固体废物与城市生活垃圾、生活污水厂污泥的生产工艺流程、技术设备装备、科研攻关、项目投资、当地政策和实施效果等情况。

  同年11月30日，协会向重庆市人民政府报送了《关于重庆市固体废物产出量、处置现状及面临挑战与利用水泥窑协同处置固体废物的建议》（重水协[2010] 10号）文件，建言政府出台支持利用水泥窑协同处置政策。

  2011年，重庆市人民政府下发《关于印发主城区城市污水处理厂污泥处理处置方案的通知》（渝办[2011]66号）文件，文件明确规定：“确定主城区污泥处置以水泥窑协同处置方式为主，污泥制园林营养土处置方式为辅，热干化处理并行的多元化处理方式。”同年，重庆水务集团与6家水泥企业签订了《污泥处置服务合同》，拉开了重庆水泥工业从原材料产业向绿色环保产业转型的序幕。

  有理有据 稳步推进

  以利用水泥窑协同处置污泥为契机，为进一步推进重庆利用水泥窑协同处置城市生活垃圾，协会首先调研了重庆主城区城市生活垃圾处置方式：2011年4月协会前往当时重庆唯一的垃圾发电站—同兴垃圾发电厂调研，5月前往重庆最规范的垃圾填埋场——长生桥垃圾填埋场，以及正在建设的黑石子填埋场进行调研，掌握了重庆主城生活垃圾的处置方式、存在问题等第一手资料，为推进重庆市利用水泥窑协同处置城市生活垃圾备好课。

  同年10月24日~ 27日，协会组织联系，市经信委牵头，市财政局经济建设处、市市政委环卫局、市环保局固体废物中心、冀东(261.33元/吨，0%)水泥渝川大区、小南海水泥厂、重庆富皇水泥集团等部门和公司共11人，赴安徽铜陵海螺、湖北武穴华新(291.11元/吨，0%)专题考察利用水泥窑协同处置城市生活垃圾项目。

  2011年11月，协会以《生活垃圾处置新模式 水泥工业纳废新领域》向市经信委报送了水泥窑协同处置城市生活垃圾考察报告，并在璧山召开了“利用水泥窑协同处置城市生活垃圾考察组座谈交流会”。此后，重庆有关部门对利用水泥窑协同处置城市生活垃圾有了较高认识，2012年海螺忠县公司综合处理三峡库区生活垃圾环保一体化项目正式审批上马，重庆利用水泥窑协同处置城市生活垃圾实现从无到有的跨越。

  舆论宣传 力争协同

  利用水泥窑协同处置废弃物能有效实现“无害化、减量化、资源化”，行业内同仁人尽皆知，然而，部分业外人士把水泥窑协同处置项目等同于垃圾焚烧项目，对处置过程中二噁英的产生和处理提出了质疑。

  2015年，协会特别邀请《重庆日报》记者前往忠县海螺采访，11月25日，《重庆日报》发表《为青山绿水作守护——重庆处置生活垃圾和污泥走出新路》一文，文章引导质疑者正确认知水泥窑协同处置，为重庆利用水泥窑协同处置城市生活垃圾和污泥正了名，也为重庆推动利用水泥窑协同处置城市生活垃圾打下了舆论基础。同时，协会还撰写了相关文章在《中国建材报》、《中国环境报》、数字水泥网等知名媒体刊载，积极主动宣传水泥窑协同处置废弃物的优势及良好的社会效益。

  呼吁政策 困难重重

  重庆有了利用水泥窑协同处置污泥的政策，而利用水泥窑协同处置城市生活垃圾虽有了示范线，却迟迟不见落地的政策。

  2015年，协会与重庆市企业联合会联合向重庆市委书记孙政才、市长黄奇帆报送了《关于推进我市利用水泥窑协同处置城市生活垃圾和污泥的有关建议》，得到两位市领导的重视和批示。

  7月10日，重庆市政府秘书长欧顺清主持召开了“研究水泥窑处置垃圾和污泥有关问题座谈会”，市市政委、市经信委、市财政局、市环保局、市科委等相关部门领导参加了会议。会上，协会向参会代表详细介绍了利用水泥窑协同处置城市生活垃圾等废弃物情况，欧顺清当即表示，利用水泥窑协同处置城市生活垃圾、污泥从环保和技术上是可行的，要求市政委牵头拿出方案。会后，协会组织市市政委、市经信委、市财政局、市环保局等部门领导到忠县实地考察调研。但由于划归水务集团的垃圾发电项目的陆续上马，垃圾发电规划的跟进，政府并未为水泥窑协同处置城市生活垃圾出台政策，协会尽管积极推动，但终究“无果而终”。

  重庆水泥企业利用水泥窑协同处置项目的环保理念是坚持不懈地走“循环经济”新型绿色建材工业化道路，各企业对利用水泥窑协同处置城市生活垃圾、污泥等废弃物积极性非常高，这也是近年来，重庆利用水泥窑协同处置生活污泥走在全国前列的主要原因。

  水泥窑协同处置技术在进步，废弃物总量也在增加，推进利用水泥窑协同处置城市生活垃圾仍是重庆市水泥协会、重庆水泥企业的一项未完的任务。协会相信契合点总会有，利用水泥窑无害化、减量化、资源化协同处置逐步会得到政府和社会的认可和支持。