解读《建材工业“十三五”发展指导意见》

　　原标题：加快转变建材发展方式 推进供给侧结构性改革——联合会有关负责人解读《建材工业“十三五”发展指导意见》

　　8月17日，中国建材联合会发布了《建材工业“十三五”发展指导意见》(以下简称《指导意见》)，记者近日就《指导意见》的相关问题，采访了中国建材联合会副会长陈国庆、副秘书长兼结构调整与发展部主任潘东晖。

　　记者 褚峥

　　记者：请问《指导意见》出台的背景是什么？

　　陈国庆：“十二五”期间，建筑材料工业在转变发展方式、促进结构调整、实施“创新提升，超越引领”发展战略、推动科技创新与进步、提升发展水平、加快节能减排、绿色发展与“走出去”步伐，增强国际竞争力等方面取得了长足进步。但是，多年来积累的结构矛盾和以规模、速度为主的粗放增长方式带来的传统产业产能严重过剩和新兴产业发展缓慢、新的需求不足的矛盾日益暴露出来。特别是去年以来，行业出现了经济下行、效益下滑的严重局面，水泥、玻璃行业企业的亏损面扩大。因此，加快推进供给侧结构性改革已成为行业发展与改革的紧迫任务。

　　“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是实施《中国制造2025》、实现中国制造强国第一步目标的重要战略期，为贯彻落实我国《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号）文件确定的方针，为了推进建材工业实施“创新提升，超越引领”战略2020年阶段性目标的实现，为了进一步转变发展方式，推进建材工业供给侧结构性改革，促进结构调整、转型升级向纵深转折，将建材行业推进到一个新的发展时期，中国建筑材料联合会在总结“十二五”发展的基础上，立足于建材工业的实际，经过充分的思考与准备，编制了《建材工业“十三五”发展指导意见》。

　　记者：《指导意见》由哪些内容构成？建材工业“十三五”着力要解决的问题是什么？

　　陈国庆：《指导意见》立足建材行业当前实际，总结了“十二五”发展的情况，分析了行业存在的突出问题、矛盾和面临的国内外形势，明确了“十三五”建材行业改革发展的总体思路，具有鲜明的时代特点和现实指导意义。《指导意见》由发展现状，发展机遇与市场需求，指导思想、基本原则和主要目标，发展的重点产业、领域，重点推进实施的工程五部分内容组成。

　　《指导意见》重新审视了在我国国民经济新的形势下建材行业的发展业态以及地位、作用，并提出：一是以速度和增量为主的传统产业雷同技术发展的势头有明显减缓；二是新兴产业发展，传统产业提升，增加附加值、延长产业链开始加快步伐；三是科技创新推动了技术装备和产品提升，促进了结构调整与优化；四是节能减排和绿色发展有了明显的进步和良好的开端；五是国际化经营步伐加快，“走出去”发展已成为新的经济发展亮点。

　　《指导意见》还指出了行业发展亟待解决的4个关键问题，即：解决产能严重过剩是决定行业转型升级、稳定增长的关键；补短板是行业转变发展方式、调整结构和提高发展质量水平的关键；实现制造强国，实施《中国制造2025》，是决定建材行业由中国制造向中国创造跨越与升级的关键；推进生态文明建设，实施节能减排和绿色发展，是实现建材行业可持续发展的关键。

　　记者：与建材“十二五”指导意见相比，此次发布的《指导意见》有哪些主要特点？

　　陈国庆：我体会，《指导意见》主要体现了以下特点：

　　一是全面贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署。按照党的十八届五中全会精神和国办发34号文件的要求，坚持树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，着力在去产能、调结构、补短板、增效益、强自律上下功夫，以转变行业发展方式，提高发展质量和效益为中心，加快推进供给侧结构性改革。

　　二是将解决近期经济下行问题与长远结构性矛盾问题相结合。既关注解决遏制盲目新增产能、加强行业自律，有效应对经济下行、效益下降等行业近期所面临的突出问题，也关注建材行业中长期发展中迫切需要解决的转方式、调结构、补短板问题。将解决行业表象问题与深层次问题、近期下行问题与长远结构性问题相结合，做到有机联系、对立统一，既有较强的现实针对性，也有较强的长远指导性。

　　三是明确了近期乃至未来五年行业发展的工作目标和方向。《指导意见》从不同角度，阐述、提出了建材工业“十三五”去产能、调结构、稳增长、增效益、强自律的要求，着力在去产能、推进和加强供给侧结构性改革、加快建材服务业发展上下功夫。着力强调抓政策的落实、转化，努力将党的十八大、国办发34号文件的主要精神要求转化为建材行业具体化的政策、措施；强调抓工作的突破口，要求从推进供给侧结构性改革的角度出发，着力加大新技术、新产品的研发、生产，推动建材新产业的形成，加快建材服务业的发展；着力强调了突出抓好行业自律和行业治理问题，以规范行为，营造良好秩序，维护行业共同利益，推动实现健康可持续发展。

　　四是做到了有得有失，突出重点。明确提出“十三五”期间首先要做减法“去产能”，淘汰落后产能、压缩无效产能、化解过剩产能。同时做加法“补短板”，把增加新兴产业和增加新需求，作为今后一个时期结构调整和转型升级的主要任务。反映在具体指标上，提出了结构调整、去产能补短板、经营质量效益、节能减排绿色发展和企业兼并重组五大结构调整、转型升级的发展目标。不再列入重点产业的产品规模、数量和经济总量等指标，引导行业企业将发展的重点放到质量、效益、结构与生态文明建设上。

　　记者：“十三五”时期建材工业面临哪些发展机遇？

　　潘东晖：从机遇角度来看，《指导意见》主要提到了五点：首先，“新四化”建设将为建材产品、建材装备、建材制品业、建材服务业发展提供较大的市场空间。第二，新兴产业的加快发展和绿色建材生产、使用的推进为建材行业发展增加了新的市场空间。第三，海洋强国战略的实施将带动建材产品在特种深海工程领域和海运领域开发新的需求。第四，加快发展建材服务业将开辟与增加新的经济增长点。第五，“一带一路”“走出去”战略的推进将为我国建材行业开拓新的市场空间。从总体来看，“十三五”期间我国GDP年均增速仍将保持在6.5%以上，绝对增量还是很大的，只要适应新常态，机遇也是巨大的。

　　记者：请问《指导意见》的总体指导思想是什么？

　　潘东晖：《指导意见》明确了“十三五”建材行业的主要指导思想是：把创新驱动、转变发展方式，推进供给侧结构性改革，作为发展的动力；把做减法“去产能”，淘汰落后产能、压缩无效产能，做加法“补短板”，增加新兴产业和增加新需求，作为结构调整和转型升级的主要任务；把加快发展绿色建材生产与使用、拓展延伸建材服务业、“走出去”国际化经营、改造传统产业向高端发展、促进现代化、智能化、绿色化，作为增加新的经济增长点的主要支撑；在有增有减、有得有舍中全面推进结构调整优化，为实现创新提升、超越引领世界建材工业的战略达到时间过半目标过半奠定基础。

　　记者：根据《指导意见》，“十三五”期间建材行业要发展哪些重点产业和重点领域？

　　陈国庆：围绕设定的目标，《指导意见》提出了行业发展的重点产业和重点领域：一是加快发展新兴产业，拓展新的需求与应用领域。提出新兴高性能复合材料、新型无机非金属新材料、非金属矿物材料及制品业、建材节能环保新兴产业、新型多功能节能环保绿色新型墙体材料及绿色装饰装修材料发展重点；二是改造提升传统建材产业，提高性能、提升功能、延伸产业链向高端发展。包括由中国制造开始向中国创造迈进，提升与增加产品功能扩展应用领域；三是拓展、延伸发展建材服务业，改变单靠产品制造业为支撑的发展模式，提出发展建材服务业的原则和建材服务业发展的主要目标；四是加快技术装备的创新提升和智能化制造水平，全面提升发展的质量和效益。强调推进装备技术和智能化制造技术融合发展，推进互联网与建材工业生产经营和贸易流通的深度融合，实行全方位的智能化运行；五是加快节能减排达标步伐，积极推进绿色建材生产与使用。包括加快传统建材产业工艺技术装备的创新与改造升级来促进节能减排实现清洁生产，坚持可循环发展提升资源综合利用水平，坚持绿色发展推动绿色建材产品的生产和使用；六是加快“走出去”步伐，提升国际市场的经营能力和竞争力，组织与引导具备国际竞争力的产业率先在国外投资与经营，鼓励与支持具备条件的企业独立或抱团到国外发展综合性或专业性的产业园区。

　　记者：配合发展重点，建材行业企业该采取哪些措施来保证《指导意见》的落地实施？

　　潘东晖：《指导意见》提出了六个工程，来保证落地实施。

　　一是加快新兴产业发展为主的补短板工程。以建筑、交通、能源、电子、军工、化工等产业发展需求为牵引，瞄准发展目标组织不同层次的攻关，拓展攻关领域，推广新型产业科技成果产业化。

　　二是推进“去产能”淘汰落后减少低端产品工程。坚决按质量、能耗、环保、安全标准淘汰5亿吨水泥、2亿重量箱平板玻璃，严格生产许可证发放，停止生产32.5标号复合硅酸盐水泥。

　　三是提升装备制造和提升“两个二代”工程。以正在攻坚的“两个二代”技术装备创新研发与达标为目标，实现水泥和平板玻璃技术装备达到国际领先水平，进而参照“两个二代”创新提升的做法，各产业分别各自提出技术装备研发的目标和达标的指标。

　　四是发展建材服务业拓展延伸服务工程。全面推进与建材产业链相关的可拓展可延伸的服务领域并设立系统的服务，形成不同所有制、不同经营服务模式、不同规模的建材服务业的全方位推进。

　　五是实施节能减排达标和绿色建材生产、使用工程。全面推进建材各产业制定五年节能减排达标进程表和年度进度表。制定与实施绿色建材生产使用行动方案，推广建材绿色标识评价；培育与建设绿色建材应用示范工程100个；开发低能耗新产品以降低能耗和排放；定期发布节能减排达标企业目录。

　　六是推动兼并重组减少企业数量，做强做大重点骨干企业工程。“十三五”末，水泥、平板玻璃和建筑卫生陶瓷三大产业率先减少四分之一的企业，三大产业的集中度分别达到80%、80%和50%。

　　记者：请介绍一下《指导意见》编制过程。

　　潘东晖：中国建筑材料联合会在总结“十二五”发展的基础上，立足于建材工业的实际，经过充分的思考与准备，组织中国建筑材料工业规划研究院等单位与业内人士在开展相关研究分析的基础上，编制了《指导意见》。《指导意见》经中国建筑材料联合会多次讨论、修改，汇聚了建材规划院、各专业协会、大企业、行业专家共同的智慧最终定稿，以期成为引领建材行业转型发展的指导和作为政府部门决策及制定相关政策的重要参考，起到积极作用。

　　记者：《指导意见》已经通过媒体向全行业发布，下一阶段主要工作有哪些？

　　陈国庆：中国建材联合会组织行业力量编制发布的《建材工业“十三五”发展指导意见》是贯彻落实党的十八届五中全会和国办34号文件精神的重要举措，对于推进建材工业供给侧结构性改革，加快转型升级进程具有十分重要的作用。下阶段我们将重点抓好以下几方面的工作：一是加强《指导意见》的宣贯工作，统一思想，推动落实。要结合学习十八届五中全会、国办发34号文件精神，组织联合会系统有关单位和行业企业，在行业中解读、宣贯《指导意见》和今年6月联合会发布的《建筑材料工业“十三五”科技发展规划》等文件，统一思想认识，在全行业树立五大理念，加快去产能、补短板、调结构、强自律、增效益。通过学习、宣贯、解读，使其在行业广而周知、深入人心，准确把握《指导意见》的核心思想和精神实质，形成合力，并转化为自觉行动。二是要积极主动地配合、指导建材各产业协会、地方协会结合各自发展特点和情况，组织编制好各自产业和地区的“十三五”规划，并力争在今年四季度前全面发布。要加强工作衔接，以《指导意见》为导向，明确各产业、各地区的战略定位、发展理念、主要目标、重点任务和重大举措，确保方向明晰、定位准确、重点突出、措施有力，有力促进在“十三五”期间的转型升级、加快发展。三是积极推动、做好政策转换工作，加强对行业共性关键问题的研究，及时提出政策建议，推动各级政府出台一些具体化的政策、实施措施。四是要是抓好瓶颈突破方面的重点工作，如联合会正在推动成立的去产能办公室，力求在压减过剩产能方面取得成效；再如配合、对接政府和企业，组织研究制定去产能总体规划和实施措施、发布产业淘汰落后指导目录、设立行业结构调整专项资金、以及组织制定发布《建材新兴产业发展重点领域、重点产品目录》、《建材新兴产业发展实施细则》等方面的工作。

　　通过上述工作，切实推动《指导意见》有效实施和落地，引领建材工业在“十三五”期间的健康可持续发展，为“创新提升、超越引领”战略目标的实现奠定坚实基础。