门窗行业存在的问题和发展方向

　　改革开放以来，我们国家的建筑行业得到了快速的发展，现有建筑面积达到500-600亿平方米，并且以每年增长20亿平方米的速度在进行增长。建筑门窗是建筑工程围护结构的重要组成部分，目前我国有3万多家门窗企业，每年大概要完成1500亿元的产值。建筑门窗行业为国家的经济发展、水平的提高、节能环保做出了很大的贡献。目前我国已拥有全世界最大的门窗市场及门窗产能，同时也拥有最多的门窗企业。总体来说，我们已具备生产优质门窗的能力，但是我们门窗的质量和性能与发达国家相比却还有很大的差距，特别是在节能环保水平上。

　　一、门窗行业存在的问题

　　建筑能耗占社会总能耗的30％-40％，门窗的能耗占整个建筑的50％，门窗对建筑工程的质量和节能有着非常重要的影响。但是门窗行业目前缺乏有效的管理机制，导致现在工程涉及到的门窗性能还差强人意。根据房地产项目的统计，收到最多投诉的总是门窗问题，占比达到了50％-80％。而且我国门窗的节能水平和发达国家相比还存在着很大的差距。

　　目前除了北京、乌鲁木齐、东北三省K值要求改到了2。0以下外，其他省市的K值标准还在3。0-6。0左右，而德国目前已将这个标准降到了1。0，德国的节能门窗使用量更是占到整个门窗使用量的67％，其余的33％也远远高于我们目前比较好的，例如北京，所制定的标准。如果能达到欧洲目前的节能标准，我们的能耗就能够降低2/3，每年可以节约4。3亿吨标准煤，相当于我们煤炭年产量的20％。

　　目前我国门窗行业存在的问题有以下几点：

　　1.缺乏对系统门窗的认知。门窗的质量性能标准和材料制作安装等各个环节的性能标准决定了系统化的产品。对于门窗质量性能的要求是多方面的——外观、反复启闭耐久性、抗老化抗风压强度标准、气密性、水密性、保温节能等。而且，门窗是由型材、玻璃、密封胶、五金配件等多种材料组成的产品，它的质量和性能取决于材料和配件的质量，取决于材料和配件之间匹配的合理程度，也取决于产品加工和现场安装的工艺水平等多个性能要素。但是，目前多数门窗的供应和采购都缺少对系统的全面认识，只是按照用户的价格要求把材料拼凑起来，这应该是导致门窗质量低劣的一个比较直接的原因。

　　2.门窗质量的责任不明确。门窗不同于一般的产品，目前主要是在工程市场销售，由于购买的不是制成品，产品质量和性能存在很大的不确定性。另外，使用者不参与购买，而购买者也不使用，是不同的主体。建筑工程投资建造商关注的是采购价格，因此他只关注型材、五金、玻璃、密封产品，再对这些产品进行拼装。这种方式就造成了对于门窗的质量既没有追究，也没法追究。

　　3.门窗产品的管理制度不健全，检测行为不规范。国家取消门窗产品的许可证制度以后，没有明确门窗行业相应的管理制度，特别是对门窗实际使用的性能和质量没有明确的要求。门窗的质量性能只是以送检的标准样窗的检测报告为依据，而检测机构也只对送检样窗负责，检测报告并不能反映产品的真实情况。另外检测的数量大，次数多，不但不能管控质量，反而加大了门窗厂成本，造成社会资源的浪费。

　　4.门窗产品的管理体制不健全，用户难以科学理性正确地选择产品，影响行业的健康发展。因为行业的竞争性低，企业素质参差不齐，因此产品质量的差距也很大。由于国家和社会没有明确的产品评价标准、评价机构，没有固定的第三方认证制度，用户在采购的时候，就难以判断产品的质量和性能。有些开发商盲目要求低价，并不追求质量、性能，导致质量好的产品没有销路，企业为了生存只能迎合市场。产能的过剩导致了竞争，压缩了利润空间，企业也很难集中力量进行研发创新，使我们国家虽然拥有如此大的门窗市场，却没有能够与欧洲著名品牌抗衡的民族的品牌。

　　5.标准化程度低，阻碍了技术进步和产品质量的提高。随着社会的多样化，过去一些旧的体制模式被打破。现在门窗厂只是按照定单生产，由于不能长期稳定生产，也就不能不断改进和优化工艺，继而很难保证门窗的质量。而且生产效率很低，不但技术不能进步，还会浪费很多材料。反观日本、瑞典、丹麦这些发达国家的标准化程度都达到了80％以上。

　　　二、加强合作、推向市场，提高产品质量，促进行业健康发展

　　由于近几年国际金融危机的影响，也由于我们过去30年经济高速发展积累的问题，中国的经济发展进入调整期，进入了新常态，特别是房地产的发展速度明显放缓，使门窗行业感到了很大的压力。因此全行业需要共同努力来转变粗放的生产经营方式，提高产品的质量和性能，降低生产成本，为社会提供更适合、更需要、更好的产品，实现行业健康发展。

　　我们门窗行业同然也存在着生产过剩问题，仅仅塑料和铝合金门窗的产能目前都达到了8亿平方米，而市场的实际需求大约只有4亿平方米。按照国家推进供给侧结构性改革，要求去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的要求，我们都需要加快行业的整合、兼并，淘汰、消化过剩产能，提高行业集中度。实施供给侧改革，阵痛是不可避免的，也是值得的，阵痛是可承受的，但切不可大意。供给侧结构性改革有一个窗口期，但窗口期不是无休止的，问题不会等我们，机遇更不会等我们。今天会以各式各样的改革促发展，明天就可能面临更大的痛苦。

　　为了给社会提供一个公正的、正确的评价，中国建筑金属结构协会和各地方协会将共同的努力开展以下工作，共同开创、建立有序的市场秩序，通过优胜劣汰的市场机制，让用户知道什么是质量好的产品，让好的企业得到发展，使淘汰整合的阵痛保持在我们行业稳定发展的可承受范围。

　　1.建立第三方认证制度，促进系统门窗的发展。这是提高门窗系统质量的有效措施，也是规范市场的一个很好的措施。

　　通过对国内外几十家企业的考察和调研，特别是对法国，德国等欧洲国家的门窗的企业和管理部门的调研，我们认为各地政府部门根据具体的情况提出对门窗质量性能的指标要求，建立系统门窗的运营标准和管理制度，领导门窗企业按系统门窗的要素进行研发、设计、制作和安装，而且对门窗的具体质量性能指标做出承诺保证，并承担责任。同时建立第三方认证机构，对产品进行科学、公正的检测、评价和认证，为用户提供采购的参考依据，并且定期地抽查检测，持续进行监督。采购方按照当地政府对门窗质量性能的要求来设计和采购，对于项目的质量和节能性能承担必要的责任，是必要而且可行的。

　　（1）系统门窗认证有成熟的经验可以借鉴。欧洲发达国家经过30多年的实践已经形成一个科学、规范、有效的门窗质量管理监督制度。它的认证分为两种，一种是CE认证，是要求通过检测，认定受检产品的各项质量性能的具体指标。这是一个进入市场的必要条件。第二种是对质量的认证，首先是对产品的设计是否合理，材料使用是否正确、合理进行评价，然后对其质量工艺、安装工艺进行评价，再进行检测。各项检测数据均达到其所承诺指标的情况下，给予证书，对其产品类型进行认定。同时，与之合作的门窗厂按照被认定工艺、程序生产出的产品也将予以认证，并贴有认证标识。第三方认证机构在德国是由企业组成的罗森海姆技术研究院，在法国是法国建筑研究院。在这些国家，高品质系统门窗的使用率已经达到了60％。

　　（2）系统门窗质量认证制度是源于行业的强烈要求，同时获得了房地产等用户行业的共识。许多门窗企业做系统门窗的研发已经十几年，已经能够为市场提供相应数量的系统门窗，而且大家对这件事有着强烈的需求。同时，通过协会跟房地产行业多次开展合作、共同研讨，许多房地产企业也明确提出，“我们不能再像过去那样，自己指定型材，指定五金、胶条，我们要求使用系统门窗。过去的做法，虽然省了钱，但是远不够将来赔偿和维修。”有的房地产企业甚至已经明确要求其所开发项目必须使用系统门窗。

　　（3）“系统门窗”的推行得到了住建部的支持，具备了认证工作的基础。住建部向中国建筑金属结构协会下达了“建筑系统门窗及评价方法”的研究课题和系统门窗技术导则的标准编制任务。现在导则编制工作已经基本完成，待批准后将会展开宣贯工作。同时为了推进系统门窗，协会和法国建研院以及一些企业共同成立了“欧中门窗质量认证中心”，正式开展系统门窗认证工作。

　　（4）系统门窗认证工作还将努力争取国家的相关政策的支持和鼓励，最近我们也向住建部作了汇报，等到系统门窗有了一定的生产的基础，有一定社会份额之后，我们将向国家正式提出一些政策要求：一是，门窗质量性能的提高，特别是节能性能的提高必然增加成本。提高门窗质量性能功在国家，利在社会，国家应该给予相应的鼓励和支持，对于达到节能指标的建筑门窗，给予一定的政策补贴。美国要求2015年以前全部更换为节能门窗，每平方米政策补贴35美元；日本每平方米补贴约合500元人民币；德国如果达到节能标准，除了可以获得低息贷款，其整个节能改造的费用，国家负担15％；包括巴西这样的新兴国家也有类似的补贴政策。另外对于经过第三方认证，确保质量性能的门窗，免除进厂检测——这都是发达国家对高质量门窗的一些鼓励政策。

　　今年郝际平会长在全国政协会议上提出“关于加强建立门窗质量管理，提高建筑工程质量和水平”的提案，把推进系统门窗工作的几条要求正式向政协提出。同时在4月7日的政协双周座谈会上，他再次提出了“提高门窗质量，推进系统门窗”。他的提案和发言获得了广泛的反响和关注。

　　2.在推进系统门窗发展，推进对产品的评价、认证同时，协会按照十八届三中全会提出的“激活社会组织活力，发挥社会组织作用”的要求，按照民政部、中央编办、发改委等联合发布的“关于推进行业协会商会诚信自律建设工作的意见”指导，联合推进行业信用体系的建设。具体措施是由协会质量部牵头和区域协会成立了门窗行业资格登记办公室，联合开展建筑门窗企业的资格评定登记工作，制定统一的资格标准和管理办法，对企业的生产能力、技术水平、设备水平做出评价，颁发统一的资格证书；为用户选择有实力，有信用的企业。根据科学、公正的参考依据来降低交易成本，引导门窗企业全面提高综合素质，使全国的门窗企业在统一的平台上，按照统一的市场规则公平竞争，为企业异地生产、销售、施工提供便利。同时我们开发了门窗行业管理的计算机辅助系统，实现了网上申报。通过资格评定的后续管理，逐步建立企业的信用评价体系，建立企业项目和相关人员的数据库，建立企业的产品和行为的评价记录和发布制度。截止到去年底，有770家企业已经通过审查批准取得了门窗制造、安装的资格。

　　3.要认真贯彻国务院深化标准化工作改革方案的要求，探索团体改革的思路和团体标准体系的建立。

　　（1）去年颁发了深化标准化工作改革的方案，质监总局和国标委最近下发了关于落实改革方案的通知，提出了培育和发展团体标准，促进经济提质增效升级的要求。住建部标准司已经把中国建筑金属结构协会作为发展团体标准的工作试点。协会也成立了由郝际平会长领导的标准工作的委员会，协调组织各行业团体标准体系的建立和标准的编制工作。协会各部门在做好标准工作的同时，也在努力地改进、创新标准编制的方式。

　　（2）标准发布以后要注意实施的管道和措施。

　　（3）加强建设各个环节标准化工作的建设。协助在建项目统一建设标准，统一建立材料标准，帮助企业完善施工、设计文件，使其更具有针对性、合理性、合法性，帮助这些项目完善工艺评定文件的报告书，使他们完整有效，提高企业的管理的标准化水平。另外针对现在的合同不规范，责任不明确，条件模糊这些问题，组织专家和企业共同来编制产品采购合同和零售合同的示范文本，通过这种合同示范文本的使用来规范合同双方的行为，保护企业和供货方，企业和消费者合法权益。还有开展建成项目在运行、维护和管理的工作标准，规范运营的行为，提升运营的水平，有效延长项目的使用寿命。

　　（4）积极开展专业技术人员和技术工人职业资格标准制定，编制评定教材，开展职业资格考核评定工作。去年6月4日国务院常务会议提出逐步建立由行业协会、学会等社会组织开展水平评价的职业资格制度。今年1月，人社部也发布了行业组织有序承接专业技术人员评价类职业资格具体工作实施办法，明确规定了行业组织承接这项工作需要具备的条件要求和审批程序。住建部人事司在职业大典修订里增加了门窗幕墙技术工的工种，并且把标准的编制委托到我们协会来组织制定，协会组织有关委员会成立了工作小组，结合门窗企业资格评定和地方兄弟协会共同开展职业资格评定工作。

　　　三、注重市场开发

　　既有建筑市场还有着广阔的开发潜力。住建部原副部长仇保兴曾说过：“我们城市现有400亿平方米的建筑，有1/2需要进行改造。”也就是200亿平方米的建筑需要改造，推算下来需要改造的门窗达到了40亿平方米。这些既有建筑，特别是2011年以前的建筑，绝大多数的线路、管道都已经严重老化了，消防设施已经失能了，95％的墙体和门窗都是不节能的。这些改造已经提上日程，这种改造，一是能够改善民生，二是能够拉动需求。而且国家对也准备拿出相应的鼓励政策和资金进行支持，希望大家能够关注这一发展。

　　另外一个市场是欧洲国家。由于目前有大量难民的涌入，欧洲国家需要大量难民住房，目前德国方面也和跟协会联系，订购钢结构住宅和配套门窗。澳大利亚，因为涌入华人过多，目前急需加快建设的速度，因此也有这方面的需求。协会也在积极进行联系，组织大家共同开发新的市场。

　　　四、标准化问题

　　标准化既能降低成本，又能提高质量，同时也会使行业健康发展。协会也希望能跟大家共同来推进整个行业的标准化，通过标准化给行业带来更多的好处。另外，塑料门窗行业已经建立了型材联席会议，共同维护行业的权益，促进行业的健康发展。我们有一些有能力的大型企业，是否可以把提供型材的工作承担起来，为其他企业提供高质量型材。这样一来，除了提高产品质量水平，还可以起到降低成本的作用。