新疆水泥行业稳增长调结构增效益工作述评

　　应对挑战敢于担当，不等不靠主动作为

　　——新疆水泥行业稳增长调结构增效益工作述评

　　（中国水泥协会  张建新）

　　日前，在乌鲁木齐召开“全国水泥实现稳增长调结构增效益现场会”上，全国水泥50强企业和来自30个省市自治区的水泥企业和协会领导共300多人听取了新疆建材行办主任、新疆协会会长吕志坚、新疆建材行办副主任、协会副会长孙存稳做了经验交流发言。错峰生产、去产能资金、取消325水泥为何总能在行业率先，新疆的做法和取得的效果得到了与会企业和全国同行的赞同认可。乔龙德会长在大会上特别强调：“新疆政府领导十分重视和支持水泥行业发展，敢为人先，有改革创新精神。新疆经信委、建材行办敢于担当，主动作为，工作亮点多，也是全国水泥行业政策示范和出成效出经验的地方，为贯彻落实国务院办公厅34号文件带了个好头。这次会议在新疆召开，就是要学习新疆的经验，学习新疆的创新精神”。“新疆有新疆的特点，但新疆的经验不是不可以复制，其他省都要向他们学习！”。中国最大的建材企业，中国建材集团董事长宋志平说，“面对同样的困难和问题，作为边疆地区的新疆能做好，全国其他省区没有理由做不好、做不到”。

　　新疆水泥当前面临的形势与全国水泥行业一样严峻。截止2015年底，拥有各类水泥熟料生产线100条，水泥产能已由2005年的1700万吨发展到1.1亿吨，新型干法水泥比重近100%。但“十二五”中后期以来，受需求大幅下降、新增产能大幅增加双重作用，新疆水泥行业在快速发展过程中积累的矛盾和问题日渐暴露，产能严重过剩，供需矛盾突出，企业困难加剧。2015年产能利用率已大幅降至39%，远远低于全国67%的平均水平，为我国最低省区之一；全行业亏损15亿元以上，亏损面达85%以上，净亏损额排名全国前列。大多数企业处于亏损严重，半停产、停产，减员降薪的状态，已经到了举步维艰、难以为继的地步，面临的形势十分严峻。

　　按照中央和自治区的工作部署，结合新疆水泥行业实际，新疆行办与协会坚持当前与长远、治标与治本、政府推动与协会引导、去产能与行业解困脱困相结合的四大原则，积极主动发挥政府和市场“两只手”的作用，用好环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，确保“去产能”和脱困解困工作做到思路明确，措施得力，取得实效。

　　新疆行办与协会主要做法：

　　面对严峻形势，在自治区经信委主要领导的大力支持下，新疆建材行办不等不靠，充分利用行办和协会“两块牌子一套人马”职能互补优势，通过采取错峰生产、价格自律等措施，对行业减亏增效起到了立竿见影的作用，治标初见成效。在巩固规范深化现有做法，确保行业有效益，职工不下岗的基础上，以贯彻落实国务院办公厅34号文件为契机，采用“政府+协会”模式，利用好政府、行办（协会）和企业三支力量，通过政府支持，行办（协会）组织，企业参与，凝聚行业共识，深化和规范当前工作，并寻求化解产能过剩的治本之策。近期实现行业稳定有序发展，远期实现过剩产能有序退出、有序储备和行业优化升级。

　　一是率先开展错峰生产活动。2014年10月23日，“新疆水泥错峰生产工作会议”在乌鲁木齐召开，我区在全国率先开展水泥错峰生产。工信部、中国水泥协会、东北三省经信等部门现场观摩。之后，水泥错峰生产在全国陆续展开，今年上升为国务院政策。今年上半年，新疆继续狠抓并深化错峰生产。自治区经信、环保、兵团经信、环保等部门联合发文，部署错峰生产任务。全疆水泥企业冬季停产5个月，储备产能3000万吨。行办与协会充分发挥熟悉企业的作用，组织企业签订错峰生产自律公约，确保错峰工作落到实处。新疆行办与协会近期起草了《新疆水泥错峰生产管理办法》，计划与自治区环保、税务等部门联合下发，规范错峰生产，继续引领全国错峰生产。这一具有创新性的做法，得到了中国水泥协会的认可，并在此基础上起草了全国水泥错峰生产办法，讨论后向全国推广。

　　二是率先狠抓行业自律。新疆在全国率先开展水泥行业自律工作，并得到中国水泥协会认可和推广。这是恢复水泥合理价格，实现水泥行业脱困增效的关键手段。上半年，重点水泥企业平均每吨价格285元，同比提高29元。为了此项工作，行办专门成立了3个由6人组成的6个片区自律督查小组，对全疆水泥落实错峰生产和价格自律工作进行督查，有力推动全疆行业自律工作。在工作中发现，个别企业上有政策，下有对策，想方设法钻空子，自律效果大打折扣，甚至难以为继等等问题，近期行办与协会又起草了《新疆水泥行业自律行为规范公约》。公约包括总则、行为规范、违规仲裁、违规处罚等内容做出了明确规定。公约引进了基于政府支持的建立水泥行业自律仲裁委员会、建立行业通报制度、黑名单制度等内容。大大增加了行业自律的有效性和权威性！

　　三是率先落实结构调整资金。错峰生产和价格自律都是解决行业当前问题的有效措施，但只能治标。为了有效化解产能过剩，探索标本兼治之策，年初，在天山、青松等大企业的配合下，新疆行办与协会又探索起草了《新疆水泥行业结构调整专项资金筹集和使用办法》。设想依靠行业集体力量筹集专项资金，化解产能过剩。办法共分为总则、资金筹集、资金使用、补贴标准和附则5章23条。在办法起草期间，工信部吕桂新副司长、自治区政协副主席刘建新，自治区经信委主任胡开江同志都给予了明确批示和大力支持。5月5日印发的国务院办公厅34号文件，为这一做法提供了政策依据。在5月31日召开的全疆水泥企业法人代表会议上，本办法当场得到了绝大多数企业赞同和签字认可。在7月6日的“全国水泥稳增长调结构增效益现场会”上，受到与会者和中国水泥协会会长乔龙德的高度评价，被誉为创新之举。

　　四是提前退出低强度等级水泥“去总量”。新疆行办与协会积极做好停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥衔接工作；研究提出“32.5等级水泥提前退出市场，以及提高42.5等级及以上水泥的消费比例和C35及以上强度等级混凝土示范推广应用”可行性方案，为加速提高自治区建筑工程质量和增加高品质水泥及水泥制品市场用量打下坚实基础。

　　五是狠抓宣传教育与制度建设。新疆行办与协会将《新疆水泥行业自律行为规范公约》作为行业自律工作的根本大法和行动指南大力宣传。这个公约已经在今年5月31日召开的全疆水泥企业法人代表座谈会上，获得签订通过和广泛宣传。签定生效后的行为规范公约，用来规范所有企业和个人的行业自律行为。全行业正在形成“政府支持、行业担当、遵守行约、诚实守信、凝心聚力、共克时艰、脱困增效、奉献社会”的行业共识和良好氛围。自行业自律开展以来，行办出台了大量规章制度和行规行约，用来规范机关工作人员和企业相关人员的行为，使行业自律工作做到了制度化、规范化。近几年，许多制度规范公约被浙江、广东、河北等内地省区争相采纳借鉴，提高了新疆水泥行业自律工作的知名度，如：《新疆水泥行业乌昌片区自律公约》、《新疆水泥行业自律督查办法》、《新疆水泥行业自律配额管理办法》、《新疆水泥行业自律人员休假办法》等。随着工作的推进，下一步还要制定出台系列规章制度行规行约，以适应新形势要求。

　　新疆行办与协会主要经验：

　　（一）政府支持是前提。2014年新疆水泥错峰生产之所以在全国起到了示范效果，主要是得益于政府支持。2014年9月自治区人民政府出台了“关于研究促进水泥行业稳定发展有关问题的会议纪要”，行办抓住机遇明确写入了“采取错峰生产，化解产能过剩”的条款。10月，在经信委的协调和行办的有力组织下，在自治区有关厅局的大力支持下，错峰生产才得以顺利实现，并在全国起到示范引领作用。去年，自治区政府出台“转发自治区经信委关于进一步促进自治区水泥行业健康发展指导意见的通知”，在自治区层面成立行业解困工作组，对做好今年行业解困工作同样起到了至关重要的作用。

　　（二）行业担当是关键。行办（协会）作为政府和企业的桥梁和纽带，敢于和善于担当作为非常关键。在政府文件出台前，行办将需要政府支持的措施超前谋划，与下一步行办或协会将要开展的工作结合起来。用行办的作为和担当，使政府、行业和企业三支力量有机结合，形成合力。例如，近期拟报政府批准的《新疆水泥行业加强管理强化自律实现脱困发展的实施方案》中，详细写入了政府如何支持行业组织开展行业自律，建立黑名单制度等。政府批准后，接下来行办就要在基于政府支持下起草并落实系列行业自律公约，规范和强化化行业自律。对违反公约的行为，依据政府支持和企业签订的公约约定，不怕得罪人，不怕丢官帽，以敢于担当的精神，依归处罚违规企业，确保行业规范有序运行和自律效果。因此，造就一支敢于担当，善于谋划，主动作为，善于创新的行业管理队伍，是做好行业工作的关键。

　　（三）企业共识是基础。新疆水泥行业取得目前的成绩，企业形成共识并大力支持配合，特别是大企业支持配合是基础。在2005年之前，我办也牵头开展过水泥行业自律，并形成了一整套管用的办法，但由于个别大企业明确表示不支持，自律工作在艰难运行了3个月后，虽然效果很好，但仍然被迫解体。反观当前的自律工作，天山股份和青松建化等大企业起到了带头和示范作用，自律工作总体顺利。目前，各个片区的自律工作，几乎都由天山股份和青松建化两家企业的人员牵头负责组织监督落实，行办主要负责协调仲裁等工作，基本形成了“政府支持，行业引导，企业主体，运作规范”的自律新格局。

　　新疆经验内容丰富,方面齐全,扎实可行,是各地协会学习的榜样,,对全国水泥行业进一步搞好稳增长、调结构、去产能、补短板、强自律、增效益具有重要的启迪作用和借鉴意义。