混改破题:民资首涉电力和石油石化等重点领域

9月28日，国务院国资委主任肖亚庆在国新办“就十八大以来国有企业改革有关情况”举行的发布会上表态，未来“混合所有制改革是国有企业改革的突破口”，混合所有制改革一定要推进下去。

数据统计显示，截至2016年底，中央企业集团及下属企业混合所有制企业(含参股)占比达到了68.9%，截至2017年3月底，省级国资委监管各级企业中混合所有制企业数量较2016年底增长3%。

肖亚庆直言，新一轮混合所有制改革的目的，便是希望能够取各种所有制之长，集各种所有制之优，来发展国有企业。

在中原银行首席经济学家、中国国际经济交流中心学术委员会委员王军眼中，这一轮的混改，给民营资本带来了更多的机会，也给更多的民营资本提供了离财富更近的机会，“未来还可以尝试让竞争性领域的国有资本进一步推进混改，通过国有资本、民营资本的共同努力，继续把财富蛋糕做大”。

至于操作路径，国资委已有明确考虑，国资委副秘书长、新闻发言人彭华岗在当天发布会上透露，和其他一些改革不一样，混合所有制改革是一个企业的市场化的行为，不像公司制改制，今年要全部完成。在路径选择上，将根据各方面资本对企业参与改革的积极性来进行改革，未来一定会是一企一策。

截至目前，国家发改委已经选择了19家企业开展了两批试点。下一步，中粮资本、中金珠宝、华能资本、中盐总公司下属子企业等有望拿到发改委最新一批混改试点“通行证”。

破题

电力、石油石化、电信、航空、军工，这些是监管层推动新一轮混改圈定的重点领域。借由改革契机，民营资本开始首次涉足上述重点领域。王军评价道，此轮混改“开始破题”。

国家发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮曾在今年8月透露，对于2017年发改委承担的8项中央交办改革任务，需要上报改革方案的已全部完成。她说：“混合所有制改革方面，我委会同有关部门，持续推进电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域混合所有制改革试点，选择19家企业开展了两批试点”。

中国联通便是一个例子。

一名央企负责人曾对经济观察报记者表示，从商业判断上来看，按照市场逻辑来说，联通此次混改吸引了BATJ类企业进来参股，形成了垂直化业务协同整合，未来还会提升他的未来发展。可以预估，下一步联通的业务会有所增长，收益也能得到保障。

而且，联通近万名员工的持股计划将择期推动，对于联通来说，未来的激励机制、资本结构、董事会结构等都会随之出现变革，变革之后将有能力提供更好的市场服务。“身为传统电信行业，且垄断程度比较高的联通，这次能够释放出一些利益给民营企业共享，非常难能可贵，这是巨大的进步”，王军认为，下一步，尤其是十九大之后，央企混改有望迎来新的发展高潮。

除了电信领域，电力、石油石化等领域的混改亦呼之欲出。尤为关键的是，在上述“破题”基础上，发改委还遴选出最新一批混改试点企业，也就是第三批试点企业，目前正在按程序报批。在第三批混改试点中，除了继续选择部分中央企业纳入试点范围外，还根据地方申请，遴选一部分地方国有企业纳入试点。

肖亚庆对于上述领域为主的新一轮混改充满期待，他在9月28日的发布会现场说：“国内很多的优秀民营企业有很好的决策机制、决策程序，还有管理优良的流程和经验，我们国有企业有很好的发展基础和全面创新的优势，大家优势互补、结合起来”。

国资委最新数据统计显示，十八届三中全会以来，中央企业及下属企业共推进混合所有制改革1995项。截至2016年底，中央企业集团及下属企业混合所有制企业(含参股)占比达到了68.9%，上市公司的资产、营业收入和利润总额在中央企业“总盘子”中的占比分别达到61.3%、62.8%和76.2%。省级国资委所出资企业及各级子企业(合并报表范围内)混合所有制企业占比达到了47%。

市场化和下一步

为了实现肖亚庆所言的“优势互补”，市场化操作路径是不止一家央企推进混改时的选择。

经济观察报获悉，在推进混改的过程中，中粮集团旗下中粮包装控股有限公司(中粮包装)，也在根据市场及客户需求的变化，采用合资运营、厂中厂、租赁经营等多种模式组合应用，加强与重要客户的利益绑定。

彭华岗透露，未来改革机制将进一步转变，越来越多的竞争性企业在混改中进一步调整股权比例，促进企业形成有效制衡的法人治理结构。同时，通过探索实施经理层市场化选聘和身份转换、员工持股等，推动企业形成了灵活高效的市场化经营机制。

除去股权比例的调整，下一步的混改着力点还将放在哪些层面?

肖亚庆在当天发布会上表示：“混合所有制改革和其他改革的成效，都说明我们在市场化道路上取得了非常巨大的成功和进步。过去的五年，是这些年来进步最快、成效最显著的五年，市场化改革最深化的五年。所以，中央企业现在的发展和未来的发展，都是以市场化为导向，都是以市场化为牵引，来引领企业进一步提升竞争力，引领企业发展”。

基于此，混合所有制改革是国有企业改革的突破口，国资委将坚定不移往前推进。彭华岗表示，从改革趋势上看，混改企业的数量、层级以及领域均将不断发生变化。

从混改企业数量上看，截至目前，各层级企业混改的数量占到整个中央企业的68.9%。地方国有企业现在混改的企业数量也占到了47%。这几年数量依旧在不断地增长。

据国资委数据统计显示，2015年《关于深化国有企业改革的指导意见》(简称《指导意见》)出台后，中央企业混改速度明显加快，2016年新增混合所有制改革项目数同比增长45.6%。截至2017年3月底，省级国资委监管各级企业中混合所有制企业数量较2016年底增长3%。

再从层级提升上看。中央企业二级子企业混合所有制企业户数占比达到了22.5%。截至2017年3月底，126家省级国资委监管的一级企业集团层面完成了混合所有制改革。

而在混改的领域拓展层面，目前已经在石油、天然气、电力、铁路、民航、电信、军工等行业和领域，选择19家企业开展重点领域混合所有制改革试点，实现了向社会资本放开竞争性业务。

除去已经敲定推进混改的19家企业，“第三批正在研究当中，估计不久也会推出。应该说，工作进展还是稳妥有序的”，彭华岗透露。