准确把握电力体制新架构的合理模式

1、引言

"管住中间，放开两头"既是电力体制改革的基本思路，也是电力体制新架构的顶层设计。是否真正确立了符合国情，符合电力市场要求的电力体制新架构，是决定本轮电改能否顺利进行并最终取得成功的关键。

根据有关调查，目前社会对电力体制改革的满意度并不高，受调查者中表示满意和基本满意的比例略超过50%，不满意的略低于50%，大体上是毁誉参半。造成满意度不高的原因也许不止一个，但未能准确把握电力体制新架构的合理模式，不能不说是其中的主要原因。

"管住中间，放开两头"对应的电力体制新架构，显然应当是"厂网分开、输配分开"而不是"厂网分开、配售分离"。放开售电市场，进行售电侧的改革是完全必要的，但不等于可以用配售分离取代输配分开来构建新的体制架构（因为配售分离不能成为新体制架构的支柱）。为了走出这个误区，真正从理论上把握并在实践中构建电力体制新架构的合理模式，进一步深刻认识输配电网的内在差异和输配分开的重要意义是十分必要的。

2、输电网与配电网不应当被等同对待

输电网和配电网至少在三个方面存在重大差别：

一是各自功能不同。电力系统是由发电、输电、配电三个子系统组成的，各自通过发挥不同的功能，保证电力系统正常的生产运行和电力供给。输电网承担远距离传输大容量功率的任务，电压等级较高，而网络密集度相对较低；配电网向千家万户供电，直接与用户用电设备相连，电压等级较低，而网络密集度相对较高。两者由于功能不同，其规划、建设、运行和管理的要求也不同。

二是各自技术特性不同。输电网是全局性、整体性、枢纽性电网，具有高度的垄断性；配电网是局域性、分散性、终端性电网，相对有一定竞争性。配电网的竞争性主要体现在以下几个方面：首先，社会资本可以参与配电网建设，通过市场竞争确定投资主体，实现股权和投资多元化；其次，配电网公司数量众多，可在政府监管下进行比较竞争；再者，在配电网供区内，可成立独立售电公司与配电网公司的售电业务进行竞争。此外，若配电网实行特许经营权制度，上述竞争还会更加充分有效。

三是在市场中的地位和作用不同。智能电网及能源互联网的建设发展，将使大多数配电网成为有源（主动）配电网，并在其内部形成微平衡电力交易市场。未来的电力交易市场可以分为两类，一类是大区域和省的电力交易市场，一类是配电网内部的微平衡电力交易市场。前一类市场以输电网为依托，后一类市场以配电网为支撑。按照"管住中间，放开两头"的电力体制架构设计，每个配电网企业最终都将成为电力市场的购售电主体，而输电网企业则按新的功能定位，成为电力市场的服务者和保障者。

尽管输电网与配电网都有自然垄断的特性，但由于存在上述重大差别，两者的垄断是很不相同的。输电网的垄断是对全局的垄断，几乎是绝对的；配电网的垄断是对局部，甚至只是对一个很小局部的垄断，具有相对性。应当全面、客观、辩证地看问题，抓住事物的本质。以输电网和配电网都具有"垄断性"为由，将两者捆绑在一起，作为按同一个尺度管住的"中间"，不仅不符合电力系统自身的技术规律和现代电网的发展方向，而且会极大地阻碍电力体制改革的深化。

3、输配分开的重要意义

（1）建立电力体制新架构的需要

售电侧改革的实践和暴露出来的问题说明，配售分离只是一个在一定范围和程度上促进售电竞争的"治标"措施，而非电力体制改革的"治本"之策。由于售电不是电力系统独立的技术环节，配售分离基本上不会触动旧体制的根基，因此也无法对新体制架构的形成作出实质性贡献。而输配分开则大不相同，它与发电侧的厂网分开一样，从根本上改变了旧体制的经营管理模式，最大限度剥离了具有竞争性的环节，不仅使处于体制架构"中间"的输电网成为名副其实的"中间"，还使配电网与发电厂一样取得了应有的市场主体地位。这样放开两头后，新的电力体制架构将形成由发电厂、输电网和配电网三大支柱组成的"等边三角形"模式，可以为彻底理顺各种关系，构建适合我国国情的电力市场体系提供强有力的体制支撑。

（2）实现电网企业快速转型的需要

改革电网企业的运营模式，重新定位电网企业功能，使其回归公益属性，自觉承担起保障电网安全的责任和履行电力普遍服务的义务，是本轮电力体制改革的一个目标，也是确保电力体制改革顺利进行的重要举措。可以说没有电网企业的转型，就没有电力体制改革的成功。电网企业转型不仅必要而且迫切，但只要输配电网捆绑在一起，并允许电网企业成立售电公司从事售电业务，电网企业就仍旧是一个市场的竞争者，而不是服务者和保障者。输配分开是实现电网企业转型的助推器，只要输配一分开，电网企业的转型自然水到渠成。

（3） 推动能源互联网建设和配电网革命的需要

能源互联网是能源革命的支柱，而配电网是能源互联网建设的主战场。能源互联网的建设必将引发传统配电网的革命，这是现代电网发展不可逆转的趋势。配电网在这场革命中面临许多要解决的问题：比如可再生能源电源的无限制入网、主动配电网与输电网的双向互动与协调配合、需求响应资源的整合利用、电动汽车充放电运行的适应性、微平衡电力交易市场的建设、与其它能源网的协同互补，以及向综合服务商角色的转变问题，等等。

能源互联网建设和配电网革命是一项十分宏伟的事业，它需要调动一切可以调动的力量，以时不我待的紧迫感和主动担当的精神参与其中。全国有无数配电网，每个配电网都有自己的具体情况和特点，需要脚踏实地，因地制宜开展工作。输配分开，组建产权多元化的配电网公司，落实责权利，有利于充分调动社会各方积极性，在更大范围掀起能源互联网建设的热潮，从而大大加快我国配电网革命以至能源革命的进程。

（4）规范地方电网改革的需要

我国的电网除国家电网、南方电网和内蒙电网外，很多省份还有一些由地方国企或（和）民企经营管理的规模相对较小的电网，这些电网中的发电厂、输配电设施基本上同属一个运营主体所有，与电力体制改革的精神和要求不符。如何进行地方电网的改革，无疑也是本轮电力体制改革应当完成的课题。

输配分开形成的电力体制新架构，为地方电网的改革铺平了道路。输配分开后可以考虑适当调整中央和地方的有关利益，将一部分配电网（不少于50%）划归地方管理。在此前提下，要求地方电网严格按照国家电力体制改革的统一规定，实行厂网分开和输配分开改革，发电厂和配电网各自整合组建为产权多元的市场主体，输电设施则由国家输电网企业收购，并入大电网。这样就不会再出现国家电网和地方电网的差别和矛盾，不仅可使电网的发展更加有序合理，也能充分彰显电力体制改革的原则性、统一性和权威性。

4、关于对局域电网的认识问题

电力体制改革，特别是输配分开改革，涉及到怎样认识局域电网的问题。顾名思义，局域电网就是局限于一个较小范围内的电网。需要指出的是，局域电网中"电网"的概念是广义的，它指的是一个完整的电力系统。因此，局域电网是指那些拥有发电和（输）配电设施，实行统一调度、具有一定独立性、供电范围较小的电网（电力系统）。局域电网一般都由一个主体实行一体化运营管理（如目前的地方电网），这种模式显然不符合"厂网分开"和"输配分开"的要求，是需要进行改革的。但事物的发展总是辩证而不是绝对的，由于各地区的供电条件不同，特别是新能源革命导致的电网变革，使得在一定条件下，实行一体化运营模式的局域电网不仅允许存在，甚至还应当受到鼓励。

局域电网可分为现代型和传统型两类。现代型局域电网是能源革命的产物，它有两种形式：有源配电网和微电网。能源革命将使大多数甚至全部存量和增量配电网变为有源配电网，在未来的配电网内，会出现众多分布式天然气、风能、太阳能、生物能等清洁可再生能源电源，它们就地消纳，参与配电网内的供需平衡和交易，由配电网统一协调运行，因此，有源配电网实行一体化运营模式是必要的。微电网则是明确的、也是典型的由一个主体统一运营的局域电网，只不过规模小而已。

传统型局域电网有三种形式：一是在大电网不能覆盖的地方实行自平衡的孤立电网。二是拥有自备电厂的大用户自建电网，这类电网其实也是一种有源配电网（其自备电厂主要是利用余热、余压、余气发电的电厂，以及以热定电的热电厂）。三是发电与高耗能产业一体化运营的电网，这种局域电网较特殊，它可以看作是厂网分开、输配分开电改大格局下的一种例外，因此，必须从产业政策、社会环保、技术经济以及与大电网的关系等各个方面，对其合理性进行全面充分的论证，并经过国家的严格审查批准后才能建设。

显然，有源配电网是今后局域电网最基本、最普遍的形式。如果将主干输电网（包括接入电源）看做是"广域电网"，现代电网也类似互联网，是一个由"广域电网"（主干输电网）加"局域电网"（有源配电网）组成的电网。输配分开的体制正好对应了现代电网的这种新形态，它对于促进现代电网的健康发展无疑是十分有利的。

5、放开增量配电网业务与输配分开的关系

有序放开增量配电网业务试点，是本轮电力体制改革一个备受关注的亮点，因为它既显示了现代配电网的发展方向，也显示了电力体制改革的发展方向。

根据国家发改委有关文件要求，增量配电网是按照市场化运作规则建设的现代配电网，它与存量（传统）配电网有以下不同：一是引入了竞争，鼓励社会资本积极参与相关业务，并通过市场竞争确定投资主体，组建产权多元的配电网公司；二是创新运营机制和服务方式，除以市场化、保底供电等多种方式向用户售电外，还可为用户提供增值服务，包括智能用电和科学用电服务、综合能源服务等；三是成为有源配电网，绝大多数增量配电网都在努力建设可就地消纳的可再生能源电源，以及分布式燃气电站；四是实行输配分开，增量配电网的运营者是产权多元具有独立法人资格的配电网公司，与输电网公司不再是一家人。

现代电网的变革主要体现在配电网的革命上。从发展趋势看，配电网正在向着市场化、有源化、局域化、智能化、高效化、绿色化，以及多能协同化方向发展，不仅增量配电网如此，所有的存量配电网也都会顺应潮流，通过不断改造和革新朝着这一目标前进。

增量配电网业务的改革试点，从事物发展的内在逻辑看，实际上就是输配分开改革在一个小范围的初步实践，或者说是第一阶段的试点。在这个试点中，对于拥有输配电网运营权的电网企业参与增量配电网业务竞争的问题，需要慎重对待，可以允许这类电网企业参股或相对控股增量配电网，其股权在实行输配分开改革后，划归有关配电网公司；但绝对控股的局面是应当避免的，否则等于又恢复原状，失去了改革试点的意义。

并网型微电网实际上也是一种小型增量配电网，它的主要特点除规模小、并网后可视为可中断系统外，最重要的它是实行一体化运营管理的市场主体。国家发改委和国家能源局印发的《推进并网型微电网建设试行办法》，为输配分开改革的探索增添了新的内容，微电网的运营机制（包括特许经营方式），为今后有源配电网的运营提供了一种可以借鉴，甚至基本可以复制的模式。

6、结语

（1）输配分开是适合我国国情的正确选择。对于我国的电力体制改革而言，有三个问题需要受到特别关注：一是国家电网与地方电网的关系和矛盾问题；二是电网企业真正向公益型企业转型的问题；三是充分调动社会力量参与配电网和能源互联网建设的问题。这些问题的解决，在我国的社会文化背景下，不走输配分开的路是不可能达到目的的。

（2）输配分开是电力体制改革的 "治本"之策，而配售分离则是"治标"之举，没有输配分开，就没有科学合理的"管住中间、放开两头"的电力体制新架构。以配售分离替代输配分开，将售电侧改革与建立电力体制新架构混为一谈，是改革无法交出满意答卷的症结所在。只要输配合一的体制不变，改革就始终只能浮在表面，不仅不可能改到位，而且还有改走样的风险。

（3）总结两年多来的改革经验，为回应人们的普遍期待，推动电力体制改革继续沿着正确方向深入发展，选择2至3个省电网，启动输配分开改革的试点工作，已经是时候了。

2017，08,18