国家电网境外投资无一亏损的背后

编者按：自十八届四中全会做出全面推进依法治国的战略布局以来，法治中国建设实现了历史性大发展，全面依法治国在各领域各环节深入推进。国有企业是法治中国的重要实践者，自2015年国务院国资委提出全面建设法治央企的目标以来，企业迅速响应，在法治央企顶层设计、合规管理、“走出去”等方面做了大量探索。明天起，本报特开设专栏“法治中国˙央企在路上”，走进部分央企近距离观察他们的法治行动。

法治中国˙央企在路上

6月20日，国家电网收购希腊国家电网公司24%的股权交割仪式在希腊首都雅典举行。这是国家电网公司继入股葡萄牙国家能源网公司和意大利存贷款能源网公司后在欧洲的又一项重大投资。

目前，国家电网海外投资遍布4大洲、7个国家和地区，境外总资产超过560亿美元，所投项目无一亏损，全部盈利。

“风险防控全流程参与、全方位覆盖，法治力是海外项目成功的有效保障。”近日，国家电网经济法律部主任/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=7&id=185567" target="_blank" class="keylink">欧阳昌裕在接受记者采访时表示，“从国内外的著名企业发展历程看，法治力和创新力是企业发展的两大动力。国家电网正在建设‘三全五依’，全面提升企业的法治力，以打造基业长青的百年老店。”

注重顶层设计提升全员法律意识

“三全五依”即：全员守法、全面覆盖、全程管控，依法治理、依法决策、依法运营、依法监督、依法维权。

自党中央做出全面推进依法治国的战略布局以来，国家电网结合企业自身实践率先提出了法治企业构想——“三全五依”。

欧阳昌裕说，“国有企业是依法治国的重要基础，中央企业是依法治国的重要实践者。‘三全五依’将法治企业建设与法治国家建设有机衔接，将法治的基本精神与企业管理的客观规律有机融合，将执行党纪国法与解决企业现实问题有机统一，创造性地回答了建设一个什么样的法治企业这一重大问题。”

按照这一构想，国家电网发布了第一部法治建设五年规划，发布第一份央企《法治建设白皮书》，并率先发布了《法治企业行为指引》，创建了通用制度体系。

其中，《法治企业行为指引》针对企业（法人）、领导班子成员、专业管理人员、基层职工四类主体，以问题为导向，抓住关键人、关键业务、关键环节，遴选了干部职工履职尽责涉及的176项主要行为。每项行为均依照国家法律法规和规范性文件、党纪党规、公司规章制度等来制定。

这些行为指引明确了法律边界、制度红线，哪些能做、哪些不能做、后果是什么一目了然，员工们将《指引》形象地比喻为自己的“工作律师”。

“并不是每个人都清楚自己的行为边界，领导人员工作繁忙，尤其需要速查速知法律行为红线在哪。《法治企业行为指引》不仅是干部员工履职行为的指导书、依法遵章的路径图、法律风险的防火墙，也是普法依法治理的度量衡。”欧阳昌裕说。

在完善依法治理体系上，针对管理链条长的现状，公司创建了通用制度体系，通过颁布上下统一的482项通用制度取代旧有制度9万余项，规范业务1523项，从而为集团战略思路一贯到底提供了样板。

海外法律团队从幕后走向台前

“企业在走出去过程中面临着各种风险，作为全球最大的公用事业企业，国家电网在走出去时又面临着一些特殊的风险，比如东道国审批风险、监管政策风险、国有化风险等等。”国网国际发展有限公司法律事务部主任王兴雷表示。“海外项目全部盈利的重要保障是法律工作与业务紧密融合，法治力向海外业务全面渗透。”

在决策上，国家电网公司党组对每个项目的投资环境、收益、运营、报价、交易文件等关键环节严格把关，严格落实“三重一大”决策程序，确保依法合规。总法律顾问作为公司领导班子成员直接参与国际业务核心决策，在具体海外项目中，项目法务经理负责“全寿命周期”的法律风险监测与防范。

王兴雷说：“与其他公司不同，在国网国际公司，法律部门并不是职能部门，而是业务部门，法律工作直接从幕后走向台前。”

从前期项目遴选、尽职调查、商业谈判、估值报价，到监管审批、交割接管、运营整合，法律风险管控实时“在线”，法律保障全程覆盖各业务链条。

不仅如此，国家电网还注重践行依法治企国际内涵，树立法治国网品牌。

2010年，国网国际公司收购南美一资产管理公司。接管伊始，中方发现该公司管理方式粗放，合同由总经理一人签署和保管。接管后，中方逐步将国家电网公司合同管理制度、授权管理流程、招标采购管理制度引入当地，以国内法律事务管理体系为模板，与当地法律和管理文化相结合，逐步搭建起较为完善的法律事务管理体系。2012年和2014年，国网控股公司两次被评为“当地电力行业最佳公司”，获得联合国全球契约组织“社会责任管理最佳实践奖”。

“对于已经完成的境外投资项目，国网国际公司遵循项目资产所在地法律法规，按照市场化原则，推进管理国际化，运营合规化。”王兴雷说。

为强化境外资产一体化管理体系，国网国际公司还设立了海外运营管理委员会，实现对境外资产重大决议事项的实时跟进、深入分析和集体决策。

法治工作成公司改革发展“压舱石”

“在建设法治企业过程中，我们最深的体会是法治工作必须与企业中心工作相融合。”国网北京电力公司经济法律部主任赵海峰表示。

近几年来，面对严峻的大气污染形势，国网北京电力公司积极运用法治方式推动清洁替代。在北京市委市政府治理大气污染的重大举措——“煤改电”工程建设中，积极为设计施工总承包招标模式提供法律保障，强化物资到货合同履约管控，为工程建设赢得了宝贵时间。2016年，北京公司完成647个村“煤改电”任务，相当于以往十三年总量的三分之二，首都核心区基本实现无煤化。

国网浙江电力公司为保障电能替代项目的顺利实施，建立了重大项目法律服务保障机制，提前介入项目前期商务谈判，对关键决策进行法律论证或风险评估，让参与电能替代改造工作的企业吃了一颗“定心丸”。

国网福建电力公司建立法律风险数据库，将识别出的法律风险按企业经营实际分为电网行业业务、专业管理、综合职能和通用法律风险四大板块，开展风险评估，并设立了法律风险指标体系，有效管控风险。

国网江苏电力公司开展了企业法治成熟度评价，通过内外部专家主客观指标评价，全面诊断企业法律风险状况。法治企业成熟度评价就像企业法治力的“体检”报告，今年将在江苏全面推开。

国网山东电力公司则依托“互联网+”打造“法安鲁电”普法名片，并通过在烟台蓬莱试点打造“尚法360”法治工作平台，探索普法新模式。“法安鲁电”微薄和微信公众号围绕高压电磁辐射、漏电保护器等公众关注度高的问题，在线讲授电力法规和用电常识。从传统的画册横幅普法场景，到如今的微电影动漫二维码，山东公司使普法工作从单方宣传说教转变为普法服务，提高了普法成效。

“各地子公司服务大局，护航国资安全，创新性的法律工作为法治企业建设注入了新内涵，成了公司改革发展的‘压舱石’。”欧阳昌裕说，“正如公司董事长/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=7&id=184819" target="_blank" class="keylink">舒印彪所言，‘基业长青，法治先行’，下一步公司将继续织密法律防护网，争当法治央企建设排头兵。”