我国电力发展面临新挑战 应清醒认识开创电力发展新局面

2014年6月13日，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上就能源工作作出了推动消费、供给、技术、体制革命和全方位加强国际合作的重要论述，是习近平总书记对当今世界能源发展趋势的精准把握，是站在全球视野和历史高度，从经济社会发展全局出发，对未来我国能源发展的深谋远虑，内涵丰富，指导性强，是我国能源发展和能源工作的根本遵循。

深刻领会“四个革命、一个合作”精神实质，开启电力发展新篇章

能源是人类生存和发展的重要物质基础，是现代经济的血液，自18世纪以来，煤炭、石油、电力的广泛应用，促进了人类社会的快速发展，推动了人类从农业文明向工业文明的重大转变。但与此同时，大量化石能源的广泛使用，也使人类面临着环境污染、气候变暖和生态危机等一系列严峻挑战，能源发展已成为人类共同面对的问题。

经过几十年的快速发展，我国已成为世界第二大经济体，是能源生产和消费最大国。在这一过程中，我国能源工业实现了自身的跨越式发展，满足了国民经济和社会发展对能源的有效需求，但同时也带来了发展粗放、污染排放等众多经济社会问题，长期以来建立在计划管理基础上的体制机制制约了我国能源市场化发展。在当前四个全面战略布局和五位一体治国理政新理念下，能源转型升级发展已是大势所趋，能源领域革命势在必行。

习近平总书记提出“四个革命、一个合作”，是综观人类能源发展史，世界能源发展大势，我国能源发展形势，重塑了新时代下中国特色能源发展理论和道路，明确了我国能源发展的方向，指明了推动我国能源科学发展的途径，具有深远历史意义、重大现实意义和革命性的重要里程碑意义，是指导我国能源科学发展的行动指南。

清醒认识机遇和挑战，开创电力发展新局面

当前我国电力发展面临着一系列新的挑战。总体来看，一是供给侧面临供应宽松化与低碳清洁化双重约束。全国电力需求放缓，电力系统整体利用效率下降。同时，电源清洁化发展及电力系统调节能力提升要求不断增强，加快电源结构调整步伐、增强电力系统运行灵活性水平迫在眉睫。二是用户消费侧对电力系统智能化需求提升。“十三五”期间，实施电能替代，优化能源消费结构，提高电能占终端能源消费比重，需要不断增强电源与用户双向互动，提升负荷侧响应水平，为此建设高效智能电力系统成为必然选择。三是体制机制市场化迫在眉睫。电网企业功能定位和赢利模式改变，发电和售电侧引入市场竞争，形成主体多元、竞争有序的交易格局，新兴业态和商业模式创新不断涌现，市场化成为引领电力工业发展的新方向。四是电力国际化发展进程加速。“一带一路”为全方位、多领域的电力国际合作开创了新格局，推动国际产能合作和电力互联互通。带动我国装备、技术、标准和服务走出去。电力企业面临着积累国际竞争经验，提高产品和服务多样化水平，行业标准与国际标准衔接，履行企业环境责任，完善金融保险配套服务等诸多挑战。

“四个革命、一个合作”战略着眼于世界能源格局调整，紧密贴合我国经济社会发展阶段，立足于当前我国能源发展存在的问题，是全面化解电力行业发展难题，有力应对新形势、新挑战的重大战略举措。供给革命是重要基础，加快电力结构调整，大力发展清洁能源，实现能源发展清洁低碳转型。消费革命是基本要求，提高电能消费比重，推进供需形态转变，加快安全高效发展。技术革命是根本动力，提高效率，提升系统调节和互动，破解非化石能源消纳难题，引领新业态发展。体制革命是制度保障，发挥市场在资源配置中的决定性作用，保障持续健康发展。国际合作是重要途径，确保安全的重要战略，全方面加强国际合作，加强政策沟通、产能融通和设施联通，打造产能合作发展平台，提升全球电力发展影响力。

切实履职尽责，推进电力发展迈上新台阶

“十三五”期间，电力工业紧紧围绕“四个革命、一个合作”，以《能源发展“十三五”规划》和《电力发展“十三五”规划》为指导，推进我国电力工业平稳有序发展。在认真贯彻实施规划各项任务的同时，当前，要着重推进以下三个方面工作。

（一）多措并举，推进电力供给革命，化解煤电产能过剩风险。一是科学把握煤电发展规模和速度，重点围绕淘汰落后、清理违规、严控增量、转型升级，狠抓落实。2014年以来，共取消新增产能1240万千瓦，淘汰落后产能1500万千瓦。二是积极开展三个改造。2014年以来，全国共计实施煤电超低排放改造约4.5亿千瓦，实施节能改造约4.6亿千瓦。启动了“三北”地区22个、1699万千瓦热电机组储热改造和纯凝机组调峰改造试点示范。三是加快燃料侧转变，探索利用高效清洁燃煤电厂管理技术优势，积极推进燃煤+生物质（农林残余物）、+污泥、+垃圾、+光热耦合发电，促进环境治理。

（二）精准发力，推进电力消费革命，构建新型消费市场。一是着力推进北方地区冬季清洁取暖，落实习近平总书记“宜气则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重”的重要指示，力争用5年左右时间，基本实现雾霾严重城市化地区散煤供暖清洁化，形成公平开放、多元经营、服务水平较高的清洁供暖市场。二是积极推进实施电能替代，细化支持措施，选取供暖试点城市加快创新和探索。根据统计，2016年全国完成各类电能替代电量1079亿千瓦时，完成“十三五”计划的24%。三是全力加快电动汽车充电设施建设，抓住互联互通、居民区与单位建桩等关键点，狠抓政策细化与落实。截至今年4月底，全国累计建成公共充电桩17.1万个，充电桩总体保有量达到约32.2万个。

（三）科学谋划，构建高效智能电力系统，助推电力供给和消费革命。一是认真谋划网架结构，坚持问题导向，以安全为核心，积极推进输电网重点全面转向结构优化，提高效率、提高安全。论证全国同步电网格局，加快区域电网结构完善，加强电网投资经济性分析。二是全力推动配电网建设改造升级，积极沟通协调，争取资金支持，加快解决配电网薄弱、低效问题，有效服务民生。三是支持分布式电源发展，研究电网公平接入，推进并网型微电网管理，推广融合先进储能技术、信息技术的微电网发展。四是解决弃风、弃光、弃水问题，积极推进电力系统转型升级，加快高效智能电力系统建设，实施节能低碳电力调度。

“四个革命、一个合作”能源发展战略是习近平总书记交给我们的一项重大政治任务，是对我们的严格要求和鞭策，需要我们贯穿于工作的各个方面，系统全面的谋划推进能源工作。“十三五”期间，我们要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加强统筹协调，加强科技创新，加强国际合作；着力调整电力结构，着力优化电源布局，着力升级配电网，着力增强系统调节能力，着力提高电力系统效率，着力推进体制改革和机制创新；加快调整优化，转型升级，构建清洁低碳、安全高效的现代电力工业体系，惠及广大电力用户，为全面建成小康社会提供坚实支撑和保障。

（作者系国家能源局电力司司长）