“缓建一批”煤电政策落地

5000万千瓦以上，这是今年两会政府工作报告设定的煤电防范化解产能过剩风险的任务目标。这也是自2009年以来，全国两会政府工作报告首次提出防范化解煤电产能过剩风险。这意味着，继煤炭、钢铁行业去产能之后，有效防范和化解煤电产能过剩风险已经提上议事日程。

防范化解产能过剩风险 成为煤电更重要更紧迫任务

3月5日，李克强总理在作政府工作报告时指出，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。同时指出，要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。

记者查阅了近20年来的全国两会政府工作报告，自2008年和2009年提及淘汰落后小火电成果之后，这是首次设定当年煤电去产能目标任务。近年来，政府工作报告提及煤电，主要涉及燃煤电厂超低排放和节能改造问题。

下一步国家能源主管部门将把防范化解煤电产能过剩风险作为能源工作的重中之重。当前，在做好煤电超低排放和节能改造的同时，更重要、更紧迫的任务是防范化解煤电产能过剩风险。

对于今年防范和化解煤电产能过剩风险，日前发布的《2017年能源工作指导意见》已经作出部署。明确到2020年煤电装机总规模控制在11亿千瓦以内。加大对现有落后煤电机组的淘汰力度，今年预计淘汰规模400万千瓦以上。

当前，国家能源主管部门已经对5000万千瓦以上的化解煤电产能过剩风险任务目标进行了分解。其中淘汰落后机组500万千瓦，停建违规项目3800万千瓦，缓建700万千瓦以上。

由此可见，今年预计淘汰落后燃煤机组规模将升至500万千瓦，占全部任务目标的1/10，这是针对现有存量部分。而对于控制我国煤电建设规模更为重要的增量部分，占据了更大的份额，达到4500万千瓦。其中，停建违规项目占据绝大部分，占全部任务量的76%。

有报道称，我国当前在建的煤电项目高达1.9亿千瓦。通过停建违规项目、缓建部分项目，可以有效减少“十三五”煤电装机规模，为清洁能源腾出更大空间。

“缓建一批”政策落地 今年缓建700万千瓦以上

根据我国公布的《电力发展“十三五”规划》，煤电方面有四个重磅数据：“十三五”取消和推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上;力争淘汰火电落后产能2000万千瓦;到2020年，全国煤电装机规模力争控制在11亿千瓦以内;届时煤电装机占比将降至55%。

我们看到，2017年的任务量中，取消(停建)和推迟(缓建)的煤电项目达到4500万千瓦，占“十三五”任务量的30%。500万千瓦的淘汰现有落后产能任务量也占到全部任务量的25%。今年的工作力度还是非常大的。

我国化解煤电产能过剩风险的工作在2016年已经全面展开。当年，我国建立了煤电建设红色预警机制。同时，按照“取消一批、缓核一批、缓建一批”的工作思路，淘汰落后煤电机组500万千瓦，取消了1240万千瓦不具备建设条件的煤电项目，暂缓核准了部分省区除民生热电外的自用煤电项目。当年实际投产煤电装机4300万千瓦，比2015年减少了1600万千瓦。

2016年，“取消一批”和“缓核一批”的工作思路都已有政策落地。而“缓建一批”迟迟未见政策公布。此次政府工作报告及能源主管部门明确了2017年缓建700万千瓦煤电项目，标志着我国化解煤电产能风险工作思路均已落地。

国家气候战略中心副主任邹骥在接受记者采访时表示，“缓建一批”的政策此前一直没有出台正式的文件，应该是涉及到了更复杂的因素。“毕竟好多资金已经投入进去，处理这些已经发生的投资，就比那些还没有建的项目要复杂得多。需要更长的时间来协调，找到解决方案。”

那么，我国现在已经明确了2017年缓建煤电项目700万千瓦以上的目标，下一步还需出台配套的具体文件，对于缓建项目的标准、范围及作出界定，并公布具体项目名单。

在日前召开的人大新闻记者会上，国家发展改革委副主任宁吉喆谈到煤电调控措施时表示，今年要淘汰、停建、缓建煤电5000万千瓦，这也是一个很大的数据。英国、法国全国电力装机也就是七八千万千瓦。中国整个电力装机去年年底已经达到15亿千瓦，产能相对富余，特别是小煤电会带来污染，成为了去产能的新领域。要像钢铁煤炭行业一样，把防范化解煤电产能过剩风险任务坚定不移地推进下去，取得预期成效。

根据今年能源工作指导意见，今后我国将更加注重用市场手段引导煤电建设预期。我国将根据受端地区电力市场需求，有序推进跨区输电通道建设，按需同步配套建设煤电基地外送项目。同时积极推进放开发用电计划，合理引导投资建设预期。