2016年有序放开发用电计划工作综述

有序放开发用电计划，推进发用电计划改革，更多发挥市场机制的作用，逐步建立竞争有序、保障有力的电力运行机制，是《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）文件的基本要求。

2016年以来，在保证电力安全可靠供应的前提下，我国电力工业通过有序缩减发用电计划、开展发电企业与用户直接交易，逐步扩大市场化电量的比例，加快电力电量平衡从以计划手段为主向以市场手段为主转变，为进一步建设完善的电力市场提供了一定空间。

政策引领 市场化交易手段不断创新

7月27日，国家能源局综合司发布了关于同意印发 《京津唐电网电力用户与发电企业直接交易暂行规则》的函，要求尽快启动京津唐电网电力直接交易相关工作，力争到2016年底电力直接交易规模达到全社会用电量的20%。要按照市场竞价、平等竞争的原则推进直接交易，并为京津冀电力市场开展现货交易做好准备。京津冀电力交易机构组建前，依托华北电力交易中心开展直接交易，要求华北电力交易中心加快交易平台建设，保障交易有序开展。

2016年7月，国家发展改革委、国家能源局发布了关于有序放开发用电计划工作的通知 （征求意见稿），煤电机组发电量由非市场化电量和市场化交易两部分组成，非市场化电量利用小时数逐步过渡到完全落实优先发电、优先购电的刚性计划，协议（合同）由发电企业与电网公司签订。市场化交易电量逐步扩大规模，通过直接交易等市场化方式形成，发电企业与售电企业、用户签订发购电协议（合同）。

同时，不再安排新投产机组发电计划。对2017年3月15日后投产的煤电机组，各地除对优先购电对应电量安排计划外，不再安排其他发电计划。新投产煤电机组通过市场交易获得的发电量，不再执行上网标杆电价。

2016年10月底，国家发展改革委、国家能源局发布了《关于同意吉林省开展售电侧改革试点的复函》，提出3~5年内，除保留必要的公益性发用电计划之外，放开全部发用电计划。

竞价交易 资源优化配置效果不断显现

2016年3月，广东率先在全国进行有售电公司参与的月度集中竞价。1~9月，广东省累计月度集中竞争交易电量达160亿千瓦时，超额完成140亿千瓦时年度直接交易电量的目标，为企业减少用电成本约11.68亿元。

截至2016年10月，2016年云南省内电力市场化交易电量达到507.7亿千瓦时，较2015年全年省内市场化交易电量320亿千瓦时增长58.7%，提前完成500亿千瓦时年度交易电量目标。云南充分发挥“一个平台，二个主体，三个市场，四种模式”的“1234”电力市场模式的作用，实现了100%的大工业用户全部放开参与直接交易。

2016年6月，贵州省印发《贵州省电力市场交易规则（试行）》，贵州省电力交易中心对全省1190家列入省政府准入目录的市场主体进行了注册，落实贵州省政府提出的“平均降低企业用电成本0.12元/千瓦时”的目标，省内直接签约电量达到438亿千瓦时。通过贵州电力交易中心推进大用户直接交易保住大工业电量，1~8月完成直接交易电量220亿千瓦时，占省内大工业电量的81%，保住大工业电量98亿千瓦时。

2016年1-7月，南方区域电力市场西电东送累计交易电量1050.7亿千瓦时，较计划增送101.2亿。在此基础上，通过市场化机制充分挖掘送电能力，云南累计增送广东市场化电量21.5亿千瓦时，进一步促进了富余水电消纳。各省区的市场化交易电量778.2亿千瓦时，占网内售电量的17.4%。

通过电力市场化交易，市场在资源优化配置中的作用更加显著，改革初见成效，为推动电力市场化建设工作、不断放开发用电计划打下了基础。

依托平台 电力用户购电成本不断降低

2016年以来，国家电网公司电力市场交易成效显著。1～10月份，国家电网公司经营区各电力交易中心总电量完成30977亿千瓦时，同比增长4.7%，其中，中长期合同电量完成25039亿千瓦时，占总电量的80.8%；市场交易电量完成5938亿千瓦时，占总电量的19.2%，同比增长76.9%。市场交易电量中，电力直接交易电量完成4012亿千瓦时（平均降价0.06元/千瓦时），减少购电支出240亿元。

2016年10月31日，北京电力交易中心正式发布京津唐地区首次电力直接交易结果，成交电量61亿千瓦时，符合准入条件的119家电力用户和京津唐地区36家发电企业通过双边协商的市场化方式，在交易平台自主进行交易。各市场主体积极踊跃参与，经安全校核后，最终达成双边交易295项，交易电量61亿千瓦时，节约电力用户购电成本约4.3亿元。

2016年10月份，北京电力交易中心在交易平台组织省间市场交易共计140.51亿千瓦时，分别为京津唐地区电力直接交易61亿千瓦时，北京地区燃气电量域外 “绿电”替代省间发电权交易12.2亿千瓦时，灵绍直流宁夏送浙江年度交易41.7亿千瓦时，长南荆第4次年度交易（青海新能源送江苏、山西低谷风电送湖北、山西送河北、山西送重庆等交易）24.91亿千瓦时，东北低谷风电与北京电采暖用户电力直接交易0.7亿千瓦时。此外，国家电网公司经营区各电力交易中心组织电力直接交易电量共计133亿千瓦时。

今年6月底，在安徽电力交易中心有限公司，安徽省通过电力市场交易平台，成功组织完成了2016年度电力直接交易工作。铜陵有色、马钢、海螺水泥等261家电力用户与皖能合肥、神皖安庆、华电芜湖等25家发电企业，达成直接交易电量394亿千瓦时，减少企业用电成本约31.4亿元。

在吉林省，前三季度全社会用电量完成485.94亿千瓦时，同比增长1.19%；发电权交易成交电量35.02亿千瓦时；完成大用户直购电交易电量37.37亿千瓦时，同比增加22.02亿千瓦时，其中：直供电电量1.77亿千瓦时，同比减少0.93亿千瓦时；市场交易电量35.6亿千瓦时，同比增加22.95亿千瓦时。

2016年，全国各区域、各省通过综合考虑经济结构、电源结构、电价水平、送受电规模、市场基础等因素，结合本地实际情况，不断推进发用电计划改革，加快了市场化改革进程。