需要政府核准的电力投资项目更少了！

10月8日召开的国务院常务会议确定，进一步精简政府核准的投资项目，以深化改革更大释放市场活力；同时决定简化外资企业等审批管理，营造扩大开放的更好环境。

简政放权是全面深化改革的“先手棋”，自2013年起，李克强总理曾多次强调，简政放权，首先是政府要进行自我革命，要有“壮士断腕”的勇气和决心，把政府不该管的权利放下去，把应该由市场决定的事情交出去。

据了解，今年将第三次修订《政府核准的投资项目目录》，其主题为进一步取消和下放政府核准的投资项目，特别强调要做好“放、管、服”三位一体。

下放投资项目核准权

10月8日召开的国务院常务会议指出，在2013年、2014年两次精简政府核准的投资项目基础上，进一步下放核准项目，是贯彻全面深化改革部署、推进政府职能转变的重要举措，有利于调动各方发展积极性，促进市场主体扩大合理有效投资。

会议决定，根据这几年的经验，可将国家规划范围内有明确标准的投资项目核准权下放：

一是对集装箱专用码头、内河航运航电枢纽、车用发动机、城市快速轨道交通等投资项目，可下放由省级政府根据国家相关规划、准入标准等核准。中国铁路总公司投资的铁路、桥梁、隧道等项目由其自行决策。研究加大医疗、教育、文化、体育等社会领域向民间投资开放力度。

二是对钢铁、煤炭、电解铝等产能严重过剩行业，各地不得以任何方式新增产能，原则上不再核准新建传统燃油汽车生产企业。

三是按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，严格落实监管责任，强化节地节能节水、技术、安全等准入“门槛”，对环境影响大、风险高的项目严格环评审批。用有力的“放”和有效的“管”，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

简化外资企业审批

在我国精简政府核准的投资项目，更大释放市场活力的同时，此次会议还提出，继续简化外资企业等审批管理，优化准入特别管理措施。

具体包括，复制推广自贸试验区经验，通过深化简政放权、放管结合、优化服务等改革，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境，是推进新一轮高水平对外开放的重要内容。

我国在G20杭州峰会前新设立辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西７个自贸试验区，作为新一轮改革开放的试验田，以制度创新为核心，全面对标国际通行规则。

根据全国人大常委会关于修改外资企业法等法律的决定，会议确定，今后举办外商投资企业，凡不涉及2015年版《外商投资产业指导目录》中禁止类、限制类和鼓励类中有股权、高管要求的规定等准入特别管理措施的，企业设立及变更一律由审批改为备案，且备案不作为办理工商、外汇登记等手续的前置条件。

会议指出，采取这一改革措施，外商投资企业设立及变更审批将减少95%以上。有关部门要提升效能，有针对性地加强投资促进和服务，同时强化事中事后监管，鼓励诚信守法。下一步还要根据扩大对外开放的要求，继续优化准入特别管理措施。

对此，人民大学法学院教授叶林分析，外商投资负面清单管理模式实施以来，提高了自贸试验区投资便利化、规范化水平及透明度，受到广泛认可。外商投资负面清单管理模式有望在全国复制推广，外商投资逐案审批时代将终结。

整体思路逐渐明晰

国家发展改革委投资司副司长罗国三说，2013年本届政府提出取消和下放投资审批权以来，简政放权、放管结合、优化服务的思路逐渐清晰，形成一个整体。

在2013年3月17日召开总理记者会上，李克强在回答新加坡记者关于简政放权的提问时曾说：“不是说政府有错位的问题吗？那就把错装在政府身上的手换成市场的手。这是削权，是自我革命，会很痛，甚至有割腕的感觉，但这是发展的需要，是人民的愿望。我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到。”

在2014年12月3日召开的国务院常务会议上，李克强又说到“我们要通过政府放权让利的‘减法’，来调动社会创新创造热情的‘乘法’。”这种减法，就是实质性的简政放权；这种乘法，就是要调动千千万万人的积极性和创造性。

罗国三表示，在2013年和2014年连续两次修订《政府核准的投资项目目录》后，今年将第三次修订，其主题为进一步取消和下放政府核准的投资项目，特别强调要做好“放、管、服”三位一体。

“去审批化，就是要向两个方向延伸。往前是强化行业规划、产业政策、准入标准和特殊规定的作用，往后是加强事中事后监管，中间的审批要进一步减少甚至取消。”他说。

根据今年5月国务院公布的《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》，我国将进一步扩大企业自主权，再修订政府核准的投资项目目录，中央政府层面核准的企业投资项目削减比例累计达到原总量的90%以上。