所谓“放开发用电计划”是一个伪命题

对于电力系统来说，“计划”也即“方式安排”是永恒的公共需求。

本轮电改之前，是政府管基本计划，即所谓“电力电量平衡”；电网企业所属的调度机构管精细方式，即在政府框架下尽量分解落实。未来不论怎样改，在政治上，中国政府对于能源基础产业的宏观调控不会也不应轻易放松；在技术上，方式安排是调度机构的核心职能也不可能消失。因此，“放开发用电计划”是一个伪命题，醉翁之意不在于“计划”而在于“放开”。

本轮电改，躲避了调度独立/电网重组等必要的前置事项，试图直接推进电力市场建设。在硬件上，通过开放售电侧形成“多买”，通过放开发用电计划推进“多卖”；在软件上，通过市场竞价有望减少政府干预、形成新的电价机制。

而在实践中，由于恰逢全球性的一次能源低价区间，在很多地方，本轮电力体制改革已经异化为全社会瓜分电煤降价红利，“放开发用电计划”则异化为架空国家标杆电价、迫使发电企业更多降价让利——由此，在此时此刻讨论其“内涵与实施关键”是很有意义的。

具体来说，对于“放开发用电计划”内涵的理解，最重要的就是明确其仅仅是电力市场建设的一个步骤，不能为了放开而放开，更不能推进放开积极而后续步骤难产，而须明确持续地推进多买与多卖两相平衡的市场格局，而不应造成新的不平衡。

而“放开发用电计划”的实施关键，个人认为：

一是“放开发用电计划”的比重与节奏，必须与大用户直购及售电侧放开基本同步，否则就会造成发电企业被迫向电网企业让利，这种结果即使对于地方政府来说也是毫无意义的行为吧？

二是“放开发用电计划”的进程，必须与建设电力市场、形成新的电价机制相同步，否则就会造成地方政府过度干预企业行为，这种结果对于宏观推进电改的国家有关部门也是一种失败的行为吧？

总之，如果不遵从多买多卖两相平衡的原则，如果不强调把握改革进程的两个“同步”，在电煤价格非正常反弹的乱世之中，“放开发用电计划”难免乱上添乱……

作者吴疆，系人民大学经济学院客座教授。