五大发电集团是否能内部解决可再生能源消纳问题

新能源消纳越来越难，内部消化不了，外输受端自己的火电利用小时数尚且创历史之低，通过直接或间接降电价来刺激电力消纳的各种手段效果也不明显。

面对如此窘境，新疆自治区政府7月20日印发了《关于扩大新能源消纳促进新能源持续健康发展的实施意见》，提出除了由地方政府出面促进消纳外，五大发电集团内部，也要做火电和新能源之间的发电权交易，“补偿所需费用，由受益的可再生能源企业根据调峰电量进行相应分摊”。

在用电需求不振、电力消费蛋糕整体缩水的情况下，深感无力的政府催促五大发电集团，通过继续压减火电试图给可再生能源发电腾空间，而这个以“发电集团内部解决”为着力点的方案，是否行得通?

新疆并非前无古人，却可能后无来者

发电集团内部解决，新疆并非首例。

早在2014年，华能就曾在集团内部开展过跨省区发电权交易，在西北电网内部实现了甘肃风电与山西火电发电权跨省置换5075万千瓦时交易。 2015年，由国家电网电力交易中心组织，华电福新能源股份有限公司甘肃分公司所属的8个风电场、4个光伏发电厂替代湖北华电襄阳发电有限公司5、6号机组发电计划，交易电量2亿千瓦时，实现了全国首例跨区、跨省发电权替代交易。

不过，据了解，华能的甘肃风电配对陕西火电的做法，因为缺乏辅助服务市场和相应补偿，被吃了亏的陕西方面叫停。而随着电力过剩加剧，据eo不完全统计，2015年之后也没有新的成交个案。

“2013年是弃风第一次大规模爆发，所以2014年各方想了很多招数，确实也有效果，”一位了解当时华能、华电集团内跨区发电权交易背景的人士向eo表示，“但架不住可再生能源装机持续增长，2015年又大幅反弹，今年预计‘三弃’规模还会增加。”

国家社科基金项目“我国电价体系建设与电力发展战略研究”负责人、长沙理工大学副校长叶泽向eo 表示，“只有尽可能扩大风电消纳的范围，才能最大限度地促进风电消纳，否则弃风弃光总会发生。”

但叶泽也表示，在发电集团内部消化“可能好操作一点”，但从发电成本看，低价风电可能会进一步挤占火电的发电空间，这对于发电集团如何平衡内部火电与风电的利益得失，是很棘手的问题。此外由于技术原因，火电“也不是想停就停的”。

全额收购尚不能保证，发电权置换如何操作

可再生能源和火电跨区发电权交易的障碍还不止于此。另一个明显的问题是，可再生能源全额保障性收购尚无法保障的情况下，跨区发电权交易的可行性存疑。

事实上，全额保障性收购一直以来是一种理想。2016年3月28日，发改委颁布了《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》，第一次细化了全额保障性收购，被认为解了“弃风弃光”的燃眉之急。

然而，在弃风弃光大省，这一办法实际上无法落实。还有一个无法忽视的技术问题是，如果要达到可再生能源保障性小时数之后，才有资格参加跨区跨省交易，跨区交易能否成交就更成问题。

西北电网公司交易中心主任陈天恩告诉eo记者，“哪个省消耗多少可再生能源电量一直没落实，在可再生能源大规模发电的省，火电已经压到最小，没有办法的情况下，保障性发电小时数达不到;同时，要达到保障性小时数之后才能参加跨区跨省交易，这个说法很含糊，这样的话，跨区跨省交易也没办法搞了，不利于可再生能源的消纳。”

也有业内人士表示，可再生能源全额保障性收购无法落实的一个原因，是之前火电上马太多，实际上挤占了可再生能源的发电权， 现在做二者之间的发电权交易，“相当于把火电占了可再生的发电空间还回来。”

不过，在整个用电盘子缩小的情况下，再去纠结早年间是谁挤了谁，都无法解决现实问题。“越是这样说，火电就越没动力和风电互倒了，最后吃亏的还是风电。”上述人士表示。

可再生能源要继续低价优势?

长期以来，光伏、风电行业依赖政府补贴，成为新能源发电企业的一项重要收入来源，但也存在弊端。

叶泽表示，除了由于新能源特性造成的确实无法消纳的部分，价格机制还是可能起作用的，比如低价促消纳。“华中地区能源消纳还是有空间的，但是交易时，西北的新能源应该把价格优势充分地释放出来，”叶泽说，“如果不是折扣低的话，那华中也没有特别大的意愿来消纳。”

对此，叶泽算了一笔账：以电价6毛为例，风电站弃掉就相当于损失了6毛钱收入，但这六毛钱里，有三毛钱是火电标杆电价，有3毛钱是政府补贴。即便清洁能源定价两毛，卖到华中南，(其实价格还会更低)，只要成交一度电，政府还会补贴三毛钱。

“所以理论上讲不考虑别的，就以负两毛九的价格，都还可以赚一分钱。”叶泽说。

实际上，低电价的竞争情况在2015年甘肃省让新能源企业和用电大户直接交易以及替代企业自备电厂来发电时即已出现。在当时的激烈竞争情形下，因为有国家补贴，风电企业有过零电价甚至负电价上网。

注：可再生能源与火电发电权跨省(区)置换交易，是指新能源企业由于所在省消纳市场空间不足，在本省火电已压减至最小运行方式仍面临弃风(光)限电风险，但当全国其他区域内的火电有压减意愿和空间时，新能源企业通过市场化方式跨省购买火电发电量指标并替代其发电的交易行为。