发改委:两大电网公司应有序放开用电计划

北京4月11日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，国家发改委发布《关于规范跨省发电、供电计划和省级发电、供电计划备案核准报送审批工作的通知》。

通知规定，跨省发电、供电计划备案核准，由国家电网公司、南方电网公司提出所管理区域的电力供需形势分析和跨省跨区送受电计划建议报告，征求送受电相关省（区、市）政府主管部门意见后向发改委报送。报告应落实电力体制改革配套文件的要求，建立优先发电、优先购电制度，保障跨省跨区送受电中的国家计划、地方政府协议优先发电。

去年3月，中共中央、国务院下发了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，也称为9号文，从而揭开了我国新一轮电改的序幕。本轮电力改革的重点任务之一是推进发用电计划改革，更多地发挥市场机制的作用。为配合九号文的实施，发改委去年年底公布了六个配套文件，其中就包括《关于有序放开发用电计划的实施意见》。在今天发改委的通知也特别提到，各省（区、市）政府主管部门和国家电网公司、南方电网公司应按照电力体制改革的要求，有序放开发用电计划，市场化交易的电量不再列为计划，无需备案核准。

关于这个话题，经济之声特约评论员、" target="_blank" class="keylink">中国能源网首席信息官/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=7&id=45417" target="_blank" class="keylink">韩晓平进行了分析与解读。

经济之声：去年国务院发布的电改9号文是纲领性文件，发改委的6个配套文件是实施细则类文件，二者共同构成了新一轮电改的路线图。那么，过去各省和跨省发电用电是怎么计划和报批的？发改委发布这个通知是出于哪些考虑？

韩晓平：在计划经济时期，无论是发电还是用电都要被列入计划中去，当初的电网公司具有垄断性，电网变成一个总买家总卖家，所以在这个过程中，电网的权利变得非常大，一些寻租的现象也很容易滋生，从而导致我们现在的价格居高不下。随着电力改革的推进，我们要把这样的权利逐渐有序的交给市场，让供需双方来决定。此外，这里面还有一个透明化的问题。因此，我们要逐渐让这些计划变的更加透明，让供需双方的交易更加有效，这才是我们的目的所在。

经济之声：今天发改委的通知中特别提到，国家电网公司、南方电网公司应按照电力体制改革的要求，有序放开发用电计划，市场化交易的电量不再列为计划，无需备案核准。文件对于推进发电用电的市场化改革意味着什么？

韩晓平：这个文件其实非常关键，我们要推动市场化改革，让电力市场来配置资源，让供需双方按照需求来配置资源，而不是让某一个权利部门或者具有垄断性的企业来配置资源。所以我们要解决这些问题，就要削弱电网公司在整个决策中的重要性，电网本身在物理上是具有高度垄断性的，如果它具备这样一些权利，外部几乎是没有办法知道内部是怎么运作的。当我们把这些计划公开出来时，电网公司要按照整个需求的形势做出一个判断并提供给国家的主管部门，地方政府要把它们的需求报上来，这些信息在经过核准分析后会下达下去，但是这只是一个过渡，我们更主要的目标是让市场来配置资源。我们要让企业成为一个主体，如果因为管理不善导致高峰用电很多，低谷用电很少，可能电价就会贵一些，真正让它们反映出自然的市场规律，并在这个规律之中优化配置电力系统。如果你的负荷很多，分布差很大，我们就要建调峰电厂，而不是建基本负荷的电场；如果这个地区耗煤燃煤很高，碳的消费量太高，我们就可以变可再生能源来平衡它，所以这就是让市场和供需之间实现真正有效的互动。要想实现这个互动，我们首先就要把配置资源的权利拿回来。

经济之声：今年3月1号，《北京电力交易中心组建方案》和《广州电力交易中心组建方案》，两个电力交易中心分别挂牌。未来要是用电发电都放开了，是不是电力交易都要经过这样交易中心来完成？
 
韩晓平：这是一个渐进的过程，因为中国很大，各地的情况也完全不同，所以我们要一步一步往前走，现在电子交易已经完全可以做到，我们可以不需要再去建一个中心化交易所，但是要走到那一步还是需要一个很漫长的过程。因为对于中国来说，这个改革才刚刚开始，我们对整个电力市场的认知也才刚刚开始，我们还需要一个适应和磨合的过程。我们建立起两个中心，国家电网的中心就是国家电网独资的，就相当于它现在建立了一个交易平台，而南方电网是股份制，未来或许会发展出现无数的交流平台。所以现在我们先把大的牌子建起来，以后随着唱戏的人越来越多，我们可以建立更多的小台子，让大家都能够表现自己。