“证照分离”改革如何防监管风险 市场监管总局回应

　　中新网9月21日电 针对“证照分离”改革如何保证防止监管风险一事，国家市场监管总局副局长马正其表示，商事制度改革最核心的就是宽进严管。国际上发达国家很多都是推进宽进严管，我们国家这些年有所好转，但是还有这方面的痕迹，所以现在我们就要改革。

　　21日上午，国务院政策例行吹风会举行。会上有记者问：马局长，你刚才提到了“证照分离”的改革是允许企业先承诺符合条件后再开展生产经营活动。我们有没有一些措施保证防止监管风险，因为这样一个顺序调整之后，可能会带来一定的风险，有没有一些相应的配套措施？

　　马正其回应称，其实商事制度改革最核心的就是宽进严管。国际上发达国家很多都是推进宽进严管，我们国家这些年有所好转，但是还有这方面的痕迹，所以现在我们就要改革。

　　马正其表示，总书记讲的放管并重，如果只放不管后患无穷，总理讲的一个放，一个管就像汽车的两个轮子。第一，这次党中央、国务院决定成立市场监管总局，把原来的质检、食药监、工商合并成立市场监管总局，还包括知识产权局、药监局都作为国家市场监管总局管理的副部级单位，这本身就解决了过去职能交叉，多头执法的问题。我们现在系统是五级贯通，从中央、省、市、县到乡镇，60万公务员队伍。这是党中央、国务院的英明决策，为监管提供了非常重要的组织保障。

　　第二，国务院此次改革明确要求，对于实行告知承诺的，有关部门要履职尽责，制作告知承诺书，并一次性告知市场主体审批条件和所需材料，对市场主体承诺符合审批条件并提交有关材料的，当场办理审批。市场主体要诚信守诺，达到法定条件后再从事特定经营行为。有关部门对这类企业要全覆盖例行检查，发现实际情况与承诺内容不符的，依法予以撤销，从重处罚。

　　第三，我们推行年检变年报这项重要的改革措施。年报以后，所有的人都可以看到你的信息，变企业过去为主管部门负责为向社会负责。去年年报率超过90%以上，过去年检的时候是84%、85%，说明群众积极性很高，拥护这项改革。

　　第四，现在对企业实行“双随机、一公开”。过去我们严防死守，对所有企业都必须检查，一个季度都要去检查一次。现在通过“双随机、一公开”，每年摇号抽查3%，人员也是“双随机”。这样大大减轻了企业负担，但给每个企业的头上都悬了一把剑，只要查出问题来就重处重罚。

　　第五，建立了国家企业信用信息一张网。这张网是全国最系统的企业信息一张网，公示了3000多万户企业四大类信息，一是注册登记信息，二是行政审批信息，三是各类行政处罚信息，四是群众评价信息。相当于一张光荣榜，要达到三个作用：一是企业诚信自律，依法诚信，很多企业十分看重这张光荣榜。二是落实部门监管，谁审批、谁监管，谁主管、谁监管，各个部门可以通过公示系统查看企业受处罚情况。三是推进社会共治，签合同、做交易，凡是有劣迹记录的都排除在外。我相信只要我们把这些工作措施跟上去，有些能放的完全可以积极稳妥的放给市场去调节。