安徽省政府政策解读：严禁新增水泥产能

  近日，安徽省政府办公厅下发《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的实施意见》提出，到2020年，全省建材工业产能利用率保持在合理区间；质量水平、产品深加工水平和绿色建材产品比重稳步提高，新型建材及高端产品供给能力显著增强，节能减排和资源综合利用水平进一步提升；全行业盈利能力提高、效益好转。

  产业发展成效显著，结构性矛盾同时凸显

  世界水泥看中国、中国水泥看海螺(302.35元/吨，0%)。先后建成我国第一条日产10000吨新型干法线、第一个产能超千万吨级熟料生产基地、第一条日产12000吨新型干法线，拓展节能环保和装备制造产业，如今的海螺集团，已跻身世界最大的水泥单一品牌制造商。去年实现利润100亿元，今年预计实现利润110亿元，海螺集团的发展历程是安徽省建材工业稳增长调结构增效益的缩影。

  建材工业是重要的原材料产业，也是开展资源综合利用、发展循环经济的主要行业。安徽省水泥、玻璃生产装备水平居国内领先，海螺集团、合肥水泥院和蚌埠玻璃院生产技术及装备已走出国门，建材工业总体发展稳定。

  数据显示，去年，安徽省规模以上建材企业2258户，累计实现工业增加值760.5亿元，同比增长9.4%；实现主营收入2459.2亿元，同比增长3.7%；利润总额158.6亿元，下降16.2%。今年前三季度，安徽省建材行业实现工业增加值538.1亿元，同比增长7.5%；主要产品方面，平板玻璃累计生产2475.1万重量箱，同比增长26.5%；水泥累计生产9613.4万吨，同比增长0.8%。

  “去年安徽省水泥熟料产能利用率在96%左右，比全国高15个百分点；玻璃产能利用率在65%左右，与全国持平。 ”省经信委原材料处副处长赵森分析，从全国看，随着经济发展进入新常态以及发展动能转换，建材工业近年来增速放缓、效益下降、分化加剧，水泥、平板玻璃等行业产能总体严重过剩。从安徽省看，建材工业发展和结构调整取得了显著成效，但在发展过程中积累的结构性矛盾日益凸显，部分适应生产消费升级需要的家居建材产品缺乏，在种类和质量上与市场需求还有较大差距，生产企业规模、数量和技术水平、经济效益尚有较大提升空间。

  “此次我省出台实施意见，突出重点、明确路径、有扶有压，对相关任务和措施进行细化、具体化，必将进一步促进建材工业稳增长、调结构、增效益。 ”省经信委负责人说。

  截长补短、压减过剩产能，优化产能布局

  在国内率先开展产能置换，安徽省近年来已完成繁昌县境内水泥熟料及粉磨产能减量置换、淮北众城水泥有限责任公司在全省范围内水泥产能减量置换，涉及水泥熟料产能455万吨，减量160万吨。以上涉及落后产能设备均已关停或拆除，新项目还在建设或筹备中，给省内水泥市场调整留出了时间和空间。

  建材工业稳增长、调结构、增效益工作的重点和关键是水泥和平板玻璃行业，也是安徽省当前具备竞争优势的行业。“实施产能等量或减量置换，是国家明确的化解产能严重过剩矛盾的重要举措。我省引导企业主动退出综合成本高、生产效率低的产能，为促进兼并重组、化解过剩产能提供了经验。”赵森介绍，去年9月，工信部在繁昌县召开全国部分地区淘汰落后产能工作经验交流会议，推广安徽省产能置换做法。

  《实施意见》提出，坚持市场主导、企业主体、政策引导、统筹协调的原则，在供给侧截长补短、压减过剩产能，有序推进联合重组，改善企业发展环境，增强企业创新能力，扩大新型、绿色建材生产和应用，积极开展国际产能合作，优化产业布局和组织结构，有效提高建材工业的质量和效益。

  “发挥市场配置资源的决定性作用，与更好发挥政府作用相结合，推进企业兼并重组。 ”省水泥协会负责人说。安徽省将支持优势企业搭建产能整合平台，利用市场化手段推进联合重组，优化产能布局，提高生产集中度，并结合技术改造，优化生产要素配置，主动压减过剩产能。

  此次安徽省明确，严禁新增产能。 2020年底前，严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目；2017年底前，暂停实际控制人不同的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换。严防借开展协同处置、发展工业玻璃之名建设新增水泥熟料、平板玻璃产能的项目。

  推进新产品开发，支持开展国际产能合作

  当前，绿色建材、无机非金属新材料和矿物功能材料等发展滞后，已经难以适应消费结构的升级，难以满足重大工程、战略性新兴产业的迫切需求，成为建材工业的“短板”。“根据安徽省建材行业特点，将以建材产品升级和新产品开发推广应用作为调结构、稳增长的主要路径。 ”省经信委有关负责人说。

  在加快建材工业转型升级方面，安徽省提出提升水泥制品、发展高端玻璃、提高陶瓷品质、丰富新型墙材、推广化学建材、开发新型材料、改进技术装备等举措。其中明确，从政府投资项目和公共建筑入手，推广绿色建材产品；加强产品设计和关键零配件研发，开发多功能产品、智能家居等用品，提升产品技术含量和艺术性，更好满足个性化消费需求。

  在促进降本增效方面，安徽省提出绿色智能发展、支持企业创新、实施品牌战略、开展产能合作等举措。其中明确，推进生产过程的智能化改造，大力开展“机器换人”，提高质量效益。支持企业开展清洁生产和资源综合利用、智能制造、新材料开发、产品深加工等改造。发挥优势企业的主导作用，以品牌、管理和营销网络为纽带，促进业态和商业模式创新，提高企业核心竞争力。

  “支持有意愿的企业在‘一带一路’沿线国家投资水泥、玻璃、墙材等建材项目，输出设备、技术和品牌，开展国际产能合作，实现互利共赢。 ”赵森介绍，安徽省明确了一系列有关财税、金融支持建材工业稳增长调结构增效益的保障措施。

  据了解，省有关部门将进一步落实水泥、新型墙材等方面的资源综合利用税收优惠政策，促进建材企业节能减排；积极争取国家相关专项资金、基金支持安徽省建材企业开展技术改造升级；充分利用省战略性新兴产业基地及创新型省份、企业技术改造、节能减排等专项资金，引导支持建材企业升级改造、技术创新和绿色发展。