吉林：三年内压减水泥熟料产能800万吨

  日前从吉林省政府获悉，为落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革重大战略部署，解决好吉林新一轮振兴发展中存在的深层次矛盾和问题，主动适应经济发展新常态，践行发展新理念，吉林省已出台并开始实施一系列供给侧结构性改革重大举措。

  据吉林省相关负责人介绍，当前，吉林正处在推动新一轮振兴发展的新起点上，推进供给侧结构性改革可谓恰逢其时。吉林老工业基地长期积累的经济结构不优、体制机制不活、创新能力不强、发展方式粗放的矛盾依然突出，现阶段又面临经济下行、需求增长乏力、改革任务繁重、民生压力较大的严峻形势，而这些都迫切需要通过深化供给侧结构性改革来破解和应对。

  为此，吉林省将紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”为工作重点，以贯彻宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底“五大支柱性政策”为支撑保障，以提高社会生产力水平、落实好以人民为中心的发展思想为根本目的，全面谋划和推进供给侧结构性改革。扬长避短、扬长克短、扬长补短，打好发展“组合拳”；变中求新、新中求进、进中突破，打破路径依赖，厚植发展优势，力争走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，进而实现吉林老工业基地全面振兴。

  目标清晰明确符合省情

  此次改革的主要目标是：经过3~5年努力，推动供给侧结构性改革取得突破性进展，“三去一降一补”重点工作扎实推进，供给结构对需求变化的适应性和灵活性显著提高，土地、金融等要素资源配置效率明显提升，新的发展动能持续壮大，多层次、高质量的供给体系初步形成，在更高水平上实现新的供需平衡。

  其中去产能目标主要是突出煤炭等行业和钢铁、水泥等产品，严格准入新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能，基本完成国家下达的去产能任务。煤炭行业将用2~3年时间，压减产能2733万吨、退出煤矿132处；钢铁行业用5年时间压减炼铁产能136万吨，炼钢产能108万吨；水泥行业用2~3年时间，压减熟料产能800万吨左右，水泥产能1300万吨左右。产能严重过剩矛盾得到有效化解，产业集中度提高到82％以上。

  去库存主要目标是突出房地产、粮食和烟草等重点行业，进一步开拓市场，加快“走出去”步伐，主要行业库存降到合理水平。房地产领域力争通过2~3年时间，5个省内一类城市和31个二三类城市的商品住房库存量比2015年年底分别减少25％和30％，逐步使现有库存回归到合理水平；粮食领域力争3年时间，每年消化临储玉米存量库存300亿斤，使粮食库存趋于合理；烟草行业力争通过3年时间，烟叶库存由目前227万担降到110万担的合理库存水平。

  去杠杆主要目标是运用市场化手段，着力解决要素配置的扭曲问题。突出搞好政府债务处理，将政府性债务降到合理水平；增强金融机构服务实体经济能力，确保不发生区域性金融风险；企业资产负债率达到合理水平，企业盈利能力进一步提高。

  降成本主要目标是到2016年年底，为全省企业减负累计约480亿元。其中深化行政审批制度改革，降低企业制度性交易成本约22亿元；减轻企业税费负担，减少成本约227亿元；有效降低企业财务成本，减少成本约166亿元；加快物流基础设施建设，降低社会保险费率，企业人工、物流成本控制在合理水平，累计节约成本24亿元；进一步降低企业用电、用地等要素成本，可降低约11亿元；建立现代企业制度，降低管理成本约30亿元。到2018年底，全省企业竞争力进一步提升，形成企业发展与宏观经济发展良性循环的格局。

  补短板主要目标是到2020年，突出补齐创新不足、农业现代化水平不高、环境和大气治理投入不够、对外开放水平过低、交通基础设施滞后、民生保障能力不强等短板。贯彻创新发展理念，强化科技创新对发展动能转换的支撑。完善科技成果转化机制，加快成果转化，推进形成以创新为主要引领和支撑的发展模式。

  重点任务突出措施得力

  为完成上述目标，吉林省明确了四大项重点任务，同时将实施一系列强力举措，主要包括：去产能任务将坚持市场导向，重点采取经济、法律等手段，推进企业兼并重组，优化区域和产业布局，最大限度地实现产业规模、结构、布局与环境承载力、市场需求、资源保障协调适应。

  去库存任务将坚决摸清底数，精准施策，有效控制增量，强化市县政府责任，因城施策，坚持“政府引导、企业主体、综合施策”的基本原则，以商业销售带动工业去库存，创新方式方法，提高精准性和实效性。

  去杠杆任务将加强监测预警，突出政府、金融和企业三大主体去杠杆，有效化解地方政府债务，如充分利用置换债券完成存量债务置换等；进一步强化银行、信托、证券、保险机构的风险管理，优化金融机构资金投放，强化金融机构间业务合作机制建设；优化企业资产结构，拓宽企业债务融资渠道，合理调整债务结构。

  降成本任务将加快市场化资源性产品价格改革，努力降低企业交易、人工、税负、社会保险、财务、生产要素、物流等一系列成本，提高资源配置效率；特别是着力降低制度性交易成本，切实减轻企业税费负担；坚决落实高新技术企业减税、研发费加计扣除和固定资产加速折旧等一大批扶持政策。

  补短板任务将重点放在基础设施、生态、产业等方面，力求提高投资的有效性和精准性，突出科技创新的核心地位，完善科技创新体系，建设科技创新平台，着力实施一批重大创新工程，争取在生物医药、电子信息、先进装备制造、新材料等多个领域突破一批核心技术。

  需要特别提及的是，吉林省还为此次供给侧结构性改革制订了相应的组织保障措施，其要点是：要求各地、各部门要完善工作机制，加强协调联系，形成齐抓共管、整体推进的工作格局；加快制定产业、财政、用地等配套政策，形成“1＋N”的政策保障体系。

  要求省发展改革委、省工业信息化厅、省住房城乡建设厅、省金融办、省财政厅等相关部门要对相关重点任务落实负总责，参与单位要各司其职，主动配合牵头部门，全力落实各项工作安排；各地方政府要结合实际，细化分解目标任务，确保责任到岗到人；要建立具体清单，完善任务台账，建立健全工作动态跟踪机制。

  强化督查考核，完善调度机制，每月都要向上级及时汇总报告落实情况；加强统筹协调，将供给侧结构性改革工作全部纳入省政府绩效管理范围，实行全过程不间断跟踪督查，按年度进行检查考核。对工作推进不力、落实不到位的，按有关规定严肃问责。