自筹专项资金去产能平板玻璃能否迈出第一步

　　产能过剩，不止在一个行业存在。钢铁、煤炭去产能脱困，已有中央财政专项资金支持；而没有中央财政资金支持的平板玻璃行业正在谋划自筹专项资金，用于奖补主动退出的产能。

　　 　　7月30日，在中国建材联合会和中国建筑玻璃与工业玻璃协会主办的“平板玻璃行业去产能稳增长调结构增效益交流大会”上，玻璃协会发布了《平板玻璃建立产业结构调整专项基金方案》（讨论稿）。与同时发布的《平板玻璃行业自律协调公约》、《关于加强平板玻璃区域市场治理与协调的若干意见》两个文件讨论稿相比，关于专项基金的方案显然更受与会者的关注。 　　 　　根据企业生产用电量征收 总规模20亿元 　　 　　“到2020年，再压减一批平板玻璃产能，使产能利用率回到合理区间”，“探索由大型骨干平板玻璃企业按照谁受益、谁付费的原则，联合设立产业结构调整专项资金，专门用于奖补主动退出的产能”……依据国务院办公厅发布的《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(国办发【2016】34号)的要求，中国建筑玻璃与工业玻璃协会编制了这份关于专项资金的方案。 　　 　　平板玻璃建立产业结构调整专项基金方案提出了淘汰和压减过剩产能的目标是2亿重量箱，需要筹集的专项资金总规模是20亿元。 　　 　　“压减2亿重量箱产能，涉及到生产线拆除和总数不超过2万人的人员安置，人员安置费用各地区标准有所不同。综合以上两项，测算提出20亿元的规模。”中国建筑玻璃与工业玻璃协会常务副秘书长周志武介绍。 　　 　　该方案提出了资金筹措方式是根据企业生产用电量，按每kWh电量加价征收筹措结构调整专项资金。按5年共压减平板玻璃产能2亿重量箱、筹集不少于20亿元专项资金要求进行测算。具体征收标准建议如下：浮法玻璃生产线按每度电（含余热发电自用）加价不低于0.052元，连续征收5年；或按每度电加价0.26元，集中在1年内征收。 　　 　　“在以往政策建议中考虑过产品加价、碳交易等方式。不过，产品加价与市场原则有冲突，而且在筹集过程中困难较多；碳交易还需等到2017年。最终决定参照国家发改委和工信部《关于水泥企业用电实行阶梯电价政策有关问题的通知》（发改价格【2016】75号）的精神，根据企业生产用电量征收。这既符合政策，又不会大幅增加企业负担。”周志武表示。 　　 　　该方案提出由工信部和中国建筑玻璃与工业玻璃协会建立“专项资金”独立账户，专项资金收取的对象是所有浮法玻璃在产企业；由电业部门统一收缴后扣除管理费转入专用账户。 　　 　　而专项资金用途则明确为用于过剩产能退出企业的职工的转岗、安置补偿、生产线拆除等相关支出。按照每条生产线窑的设计年产能，给予最高10元/重量箱的补偿。以500t/d规模的生产线为例，约补偿3000万元。 　　 　　“专项资金要坚持专款专用原则，根据生产线水平以及退出的积极性对补偿标准适当调整，鼓励企业依照自身实际情况早退、多退。”周志武表示，资金使用要严格执行企业申报——地方主管部门和行业协会共同审核——根据产能退出进度和实际减少量拨付补贴资金的程序，并将加强审计、加强监督，建立信息公开、公示制度等要求。 　　 　　有人支持亦有人存疑 　　 　　在当天会议上，河北省沙河市经济开发区副主任张生运代表沙河市人民政府发言，并表示全力支持协会提出的《建立产业结构调整专项基金方案》，还建议将沙河市作为专项基金的试点给予优先扶持。 　　 　　广东省玻璃协会秘书长黄少塔则在分组讨论时直言对方案心存三点疑问：一是补贴政策是否会以省份区分进行；二是被淘汰的企业如果欠了大量外债，由谁负责；三是补贴资金可能被用来还债，谁来监督其用途。 　　 　　而更多人则对该方案奖补退出产能的出发点提出了不同看法。 　　 　　湖北省荆州市亿钧玻璃股份有限公司副董事长兰文平认为，行业目前的重点工作不应放在淘汰落后产能上，关键是遏制新增产能。“趁市场行情好时，更要用一切精力防止新增产能，拿出刚性措施来。即将破产的鼓励兼并重组，已破产的不能让它死灰复燃。如果要收钱，我觉得应用于鼓励举报新增违规产能。淘汰产能复杂得很，靠补贴有用但用处不大。另外，有的在产企业不愿出钱。” 　　 　　武汉长利玻璃有限公司董事长易乔木则认为，当务之急还不是遏制新增产能，而是尽量让冷修的生产线不复产。“让103条冷修的生产线缓一缓再复产，新增产能最终还是要靠行政力量把它管住的。” 　　 　　易乔木说：“能不能把冷修的先稳住？我赞成把冷修的先养一下，比方说让工人回家，还发工资。建议把现状摸清楚，哪些企业在停产，让在产的企业补贴停产的。新增的要让行政力量控制，如果政府不管，谁能管住？只要把门关住了，院子里的事情就好说了。但怎么把门关住是个问题。” 　　 　　湖南醴陵旗滨玻璃有限公司总经理刘力武认为，对单个企业来说，最关键的是增效益，最有效的是去产能。2016年上半年之所以很多玻璃企业的日子比去年好过了，不是因为需求的增加，而是产能的减少。 　　 　　不过，他认为让在产企业补贴冷修企业以稳住产能，操作起来也有很大的难度。他建议在产的200多条生产线的所属企业统一行动，按照在产3条减1条的比例减产，或许是见效较快的去产能手段。 　　 　　“越停线，企业的效益越好。如果不改变观念，永远过苦日子。” 金晶集团董事长王刚呼吁所有玻璃企业对方案提出建设性意见，支持玻璃协会执行行业自律公约、专项资金等方案。 　　 　　“行业走到今天，是我们自己的问题，更关键的是我们的理念出了问题。”王刚认为，煤炭、钢铁行业能够得到中央财政的专项资金支持，建材行业只能自己管自己。“如果平板玻璃价格在现有基础上能够上涨10元/重量箱，全国就有80亿元。命运掌握在平板玻璃行业各位同仁的手中。” 　　 　　与钢铁、煤炭行业不同，建材行业需要依靠行业自身的力量推进专项资金的相关工作。这既是政策的要求，也是行业协会创新工作思路的体现。对于专项资金方案的后续，中国建筑玻璃与工业玻璃协会常务副会长兼秘书长张佰恒表示，经过会议讨论完善后，玻璃协会将向政府主管部门报告，争取政府的支持，以推进玻璃行业化解产能过剩、提高经济效益和运行质量。