东北地区：要解决好水泥行业产能过剩的问题

  东北地区的水泥产能严重过剩，一方面目前违规生产和违规新建的项目仍然得不到遏制；另一方面，东北三省水泥企业在行业协会的组织下，主动开始自律自救。对此，建议：

  一、反思产能过剩的症结，加快转变政府职能，理顺政府和市场的关系，着力解决政府直接干预投资，直接配置资源，直接推动经济增长的职能错位、越位等问题。

  二、推动“三去一降一补”，具体到水泥行业，可以通过提高产业集中度，鼓励企业兼并重组，扩大规模，实现企业的转型，产业的创新。同时，要发挥好行业协会的作用。

  三、建立经济发展的良性机制，在于依法治理。产能过剩情况下，违规企业仍然能够继续生产和再建新项目，关键在于政府有关部门执法不严，这必然要求以企业为代表的市场机制和与政府为代表的宏观调控机制，在依法治理的框架下形成制衡。