明年将继续调整燃煤机组上网和销售电价

国家发改委于2016年6月28日上午，召开“深化价格机制改革降低实体经济成本”专题新闻发布会。国家发展改革委价格司司长施子海先生，国家发改委价格司巡视员张满英先生及价格司副司长丁杰女士出席发布会，并回答记者提问。

施子海先生在发言中提到,“创新价格机制，既是加强需求侧管理的重要举措，也是推进供给侧结构性改革的关键环节。”施子海先生介绍，今年以来围绕降低企业成本、更好服务企业，主要开展了五个方面工作，其中涉及电力的有两个方面：

一是较大幅度降低电价。今年以来两次降低电价：一次是1月份，通过实施煤电价格联动，燃煤机组上网电价、一般工商业电价平均降低每千瓦时3分钱，可减轻工商企业电费支出近300亿元。另一次目前正在组织实施，通过统筹利用取消化肥优惠电价等腾出的空间，再次降低电价，涉及降价的21个省份一般工商业电价平均降低每千瓦时1.05分钱、大工业电价平均降低每千瓦时1.1分钱，可减轻工商企业电费支出约170亿元。两次降价合计，可减轻工商企业电费支出负担470亿元左右。

二是扩大输配电价改革试点范围。先期在蒙西、深圳和湖北、安徽、云南、贵州、宁夏开展了输配电价改革试点。2016年，将试点范围扩大到了北京、天津、冀南、冀北、山西、陕西、江西、湖南、四川、重庆、广东、广西等12个省级电网和华北区域电网，同时今年开展电力体制综合改革的试点省份也将纳入到输配电价改革试点。目前，国家发展改革委正在统一组织对上述试点地区的电网公司交叉开展成本监审，预计8月底以前可以完成实地审核。

会议现场问答：

1、您刚才介绍在降低电力方面已经采取了不少举措，但是仍然有一些企业反映电力价格还是比较高，发改委下一步是不是有更多的打算?谢谢。

张满英:

深化供给侧结构性改革，降低成本是重要内容。在这方面，发改委非常重视，一直在推进这项工作，刚才施司长已经介绍了国家发改委已经采取了措施，现在我们也在指导地方推进降低企业费用、降低成本方面在做工作。比如广东、云南、山东、安徽等地现在已经出台或正在出台降低费用的一些措施。国家发改委在前期降低费用、降低成本方面的工作基础上，准备推出一些措施，主要是三个方面：

一、通过统筹用好取消化肥电价的优惠等降价空间。去年4月20日和今年4月20日，根据国务院的统一部署，取消了中小化肥电价的优惠，利用这个空间和跨省、跨区电价的降价空间。还有燃气机组的降价空间以及历史遗留的降价空间，可以利用的降价空间涉及到21个省168亿元。一般工商业电价平均每千瓦时可以降低1.05分钱，大工业电价平均每千瓦时降低1.1分钱。比如广东降低工商业电价平均每千瓦时1.68分钱，河北南部平均每千瓦时降低1.51分钱，河南平均每千瓦时降低1.42分钱。一般工商业电价，安徽降的幅度更大，每千瓦时可降低4.27分钱。

二、通过输配电价改革降低电网企业的输配电费用。前年输配电价改革在深圳破冰，去年在蒙西起步，同时又在安徽、湖北、宁夏、云南、贵州扩围，降低了输配电费用80亿。今年按照总体安排和部署，又推出了12个省级电网输配电价改革试点，试点范围已扩大至全国18个省级电网。在这次输配电价改革过程中，要统筹处理好核减电网企业的历史成本，保障未来的投资增长，以及预测电量增长幅度之间的关系，科学合理地核定输配电价的水平。现在正在进行12个省级电网和一个区域电网的输配电价交叉成本监审。这方面减掉的不相关的资产和不合理的费用，全部用于降低终端的销售电价。

三、通过推动电力交易市场的直接交易。现在各个省基本都成立了电力交易市场，通过电力交易市场，我们会同有关部门把电力交易市场的规则不断完善，规模不断提高，使电力市场交易的价格能够充分反映电力市场的供求状况，目前供大于求的情况下，会有一定幅度的电力交易价格下降。另外，我们指导北京和广州电力中心，把跨省、跨区的直接交易输送组织好，将西部地区“弃水、弃电、弃光”的电能以较低的价格送到东部负荷中心，这样的话东部地区可以用上比较便宜的低价电，而西部又支持了可再生能源的发展。

降低成本这方面取得的实效：工商业电价。安徽省从去年开始通过三次工商业电价的调整，将一般工商业电价从原来的每千瓦时0.9元降到现在的0.78元，每千瓦时降了0.12 元，幅度很大。贵州省通过煤电联动机制，实现了商业和工业的并轨，原来商业电价每千瓦时0.95元，现在和工业并轨，工业是0.72元，并轨之后全部实行0.72元每千瓦时，每千瓦时降低幅度是0.23元。

大工业电价降低幅度是通过两个途径，一是正常的通过煤电价格联动，实现目录电价的下降。二是通过大用户的直接交易来实现，这个交易的实现从规模上讲去年是4300亿千瓦时，今年预计规模达到1万亿千瓦时。如果每千瓦时降5分钱的话，就可以减少企业用电支出285亿。

2、近期的煤炭价格走势如何?国家有何打算根据煤炭价格走势调整电价吗?

煤电的关系是密切的，下一步要不要根据煤炭价格调整电价，回答这个问题，先介绍一下煤电价格联动机制，然后讲煤和电之间的关系。去年，我们经过国务院批准，对外公布了修订完善的煤电价格联动机制这个制度，这个机制对外公布了电煤价格指数，公布了计算公式。

煤电价格联动机制从内容来讲，有“一个公开、四个明确、一个区间”。“一个公开”是电煤价格指数公开，从今年1月1日开始，每月都发布。“四个明确”是要明确依据，就是电煤价格指数;明确计算价格公式;明确周期，一年一周期;明确执行时间，如果有调整，执行时间就是每年1月1日。“一个区间”是电煤的波动幅度如果在30—150元波动，30元是一个启动点，到150元叫熔断点，在这个区间分三档累退联动，也就是说第一档30—60，系数1，第二档是60—100，系数0.9，第三档是100—150，系数0.8。这么做就是为了避免煤炭在大幅度波动的情况下电价也会大幅度上涨，以免对企业生产和群众生活造成大的影响。如果煤价往下波动，也不过度地压低电价，以防止对煤炭价格造成新的冲击，损害煤炭产业健康发展的基础，也可以避免未来煤炭价的报复性反弹。

从现在来看，下一步调整不调整，我们要对当前电煤价格的走势做了解和分析，根据本月中旬公布的数字，全国电煤价格每吨315元，1—6月份平均为每吨320元，较2015年全年平均水平下降了约每吨43元。按照这个幅度，按照我们对外公布的、新修订的煤电价格联动机制，明年1月1日将继续调整燃煤机组上网电价和销售电价。

中国电煤价格指数已经在今年1月1日对外公布，通过国家发改委网站和国家发改委价格司价格监测中心的网站对外公布了，感谢新闻媒体的支持，我们准备在央视财经频道等新闻媒体也定期公布中国电煤价格指数，这样便于大家了解，根据我们对外公布的指数和计算公式就可以知道燃煤机组上网电价的调整情况，就会知道电煤价格的走势。希望大家关注这件事，在此感谢新闻媒体的支持。

3、据了解，国家发改委正在对今年输配电价改革扩大试点的13个电网企业组织开展定价成本监审，请问现在工作进展怎么样?对下一步调整价格将发挥什么样的作用?

丁杰:

目前国家发改委确实正在对今年输配电价改革扩大试点的13个电网企业统一组织开展输配电的定价成本监审。这项工作也是去年对安徽、湖北、云南、贵州和宁夏五个输配电价改革试点省区进行成本监审的基础上，对作为网络型自然垄断环节的输配电，组织的一次更大规模、范围更广的成本监审，采取的方式还是交叉监审，并且对每个试点电网都成立了监审工作组，共成立了13个工作组。工作组牵头单位都是相关的地方价格主管部门成本监审机构，国家能源局派出机构和国家发改委相关机构也参加了监审工作。

目前的监审正处在实地审核阶段，已经进行了一个月左右。实地审核的任务主要是按照国家规定的统一原则、标准和方法，对试点电网公司2013—2015年这三个年度相关生产经营情况和输配电成本进行审核，目前整体工作进展比较顺利，预计实地审核工作在8月底前能够完成。

对下一步调整价格有什么作用，成本监审是提升政府价格监管水平、促进经营者加强管理、保护消费者合法权益的一项重要制度。输配电成本监审结果是国家核定电网公司准许收入和调整输配电价格的重要依据。去年通过对五个试点省区电网公司开展成本监审，核减了不应进入定价成本的费用大约有164亿，根据成本监审结果，各个试点省区也不同程度的调整了输配电价和终端销售电价。这样对降低实体经济成本，减轻消费者负担发挥了重要作用。同样，今年输配电成本监审工作完成后，其结果也将作为国家核定这13个试点电网公司的准许收入，制定调整输配电价的重要依据。