鄂竟平：河长制不是挂名制，是责任田

　　人民网北京7月17日电(初梓瑞)17日上午，水利部召开全面建立河长制新闻发布会。会议指出，截至目前，全国31个省(自治区、直辖市)共明确省、市、县、乡四级河长30多万名，其中省级河长402人，59位省级党委或政府主要负责人担任总河长。29个省份还将河长体系延伸至村，设立村级河长76万多名，打通了河长制“最后一公里”。

　　2016年11月，中办、国办印发了《关于全面推行河长制的意见》。《意见》明确要求到今年年底前，在全国范围全面建立河长制。“截止到今年6月底，全国31个省、自治区、直辖市已全面建立河长制，提前半年完成了中央确定的目标任务。”水利部部长鄂竟平说。

　　从“有名”向“有实”转变

　　鄂竟平指出，全面推行河长制工作下一步要从“有名”到“有实”转变。所谓“有实”就是要解决河湖管理和保护中的问题。“现在看来我们面临的问题很多，并且有些问题很突出，这是长期积累形成的。下一步重点是要盯住‘盆’里的水。怎么盯?主要盯住‘四乱’：乱占、乱建、乱堆、乱采，继续开展相关整治工作。管好河道湖泊空间及其水域岸线、管好河流湖泊中的水体，向河湖管理顽疾宣战。”鄂竟平说。

　　同时，水利部将继续建立完善河湖档案，各地对本行政区域内河湖要通过深入调查，摸清河湖现状，找准主要问题，建立“一河一档”“一湖一档”;开展专项整治行动，针对带有普遍性的突出问题，水利部已于近日集中部署并开展全国河湖“清四乱”等专项整治行动;开展河湖系统治理，水利部将督促各地管好盛水的“盆”、保护“盆”里的水为核心，组织开展河湖系统治理工作;夯实河长责任，水利部将通过加强河长制明察暗访，建立通报约谈机制，督促各级河长履职尽责，防止河长不作为、慢作为现象，指导各级河长认真履职;建立长效机制，推动各地建立健全党政负责制为核心的河湖管理保护责任体系，明确管护主体，完善管护机构，确保河长制落实地生根。

　　抓好“两个明确”“三个机制”

　　如何建立河湖管理长效机制?鄂竟平强调，应该抓好“两个明确”“三个机制”。所谓“两个明确”，一个是事，一个是人。首先，要明确河湖管理、治理和保护到底要干哪些事、每件事要干到什么样子?也就是要有标准，要非常具体，要细化。第二，要明确人。也就是河湖治理和保护需要做的这些事由哪些人去做，大家都应该负什么责任，要把它明确下来。这‘两个明确’是基础性的，也是关键。

　　何为“三个机制”?鄂竟平指出，一是责任机制。要真正地做到奖罚分明，确保河长制不是挂名制，是责任田。能把每条河流的治理保护责任压到各级河长身上，责任机制是很重要的。二是督察机制。要建立以务实管用为目标、以暗查为主要手段，形成全覆盖的督察体系。以确保能查到真实问题，能够保证奖罚分明，能够有震慑作用。三是公众参与机制。河长制要长期推行下去，公众参与是十分必要的。要畅通公众参与渠道，引导和鼓励公众参与到江河湖泊的治理和保护中去。

　　统筹协调 共同治理

　　鄂竟平指出，河长制的初心就是要把各个部门统筹协调起来，共同去治理和保护江河。

　　怎么能够发挥部门的作用?鄂竟平认为，重点应该在“三个细化”“一个依靠”上。

　　首先是分工要细化。各个部门在河湖治理和保护上都有责任，但是各自责任到底是什么?要细化、要具体化。

　　二是标准要细化。各自干的事，干到什么样子才算干好，要有一套标准，要制定标准。

　　三是责任要细化。每件事应该干到什么样子、什么时候干完，要把责任说清楚。干好了怎么样、干不好怎么样，要说清楚。

　　鄂竟平强调，“三个细化”只是工作的前提。最重要的是“一个依靠”，就是要依靠河长这位党政领导干部来统筹协调各个部门、监督检查各个部门，让各个部门在河长的统一领导下，分头开展相关工作。这个依靠是最重要的。下一步主要是依靠各级河长去带领、推动各个部门履职尽责。