河南向大气污染“亮剑” 让蓝天白云常驻中原

  今年夏天，河南掀起一场大气治理风暴。

  针对大气污染持续恶化的问题，河南不断完善大气污染治理体制机制和方法手段，用最严密的制度，最严厉的执法，最严格的问责，打响大气污染防治攻坚战，解决近1亿河南人的“心肺之患”，让生态“红线”长留心中。

  攻坚战开展以来，蓝天白云的好天气显著增加。近几个月，中原大地频频出现“攻坚蓝”，晒爆河南网友的微信朋友圈。河南省PM10、PM2.5平均浓度同比下降两成，降幅在京津冀及周边地区7省市中均排名第一；18个省辖市的环境空气监测数据在全国338个地级市的排序位置全面上升。

  河南省空气质量持续改善，初步扭转了被动局面。

  直面问题，打响攻坚战

  “出门捂着脸，吃饭盖着碗，一年吃个预制板”，这是在豫北流行的一个段子，虽然很夸张,但在戏谑中表达了人民的心声。在绿色生态越来越被人们珍视的今天，以牺牲生态环境为代价换取经济发展的路子越走越窄。近两年，地处中原腹地的河南蓬勃发展，但同时大气污染形势严峻，成为影响河南省经济社会发展的重大瓶颈制约和潜在风险隐患，为社会各界所关切。如何驱散雾霾，让蓝天白云永驻，成为人民群众的热切期盼。

  民之所盼，施政所在。

  党的十八大以来，“环境就是民生”“青山就是美丽”“蓝天也是幸福”“绿水青山就是金山银山”“在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账”等绿色发展理念深入人心，坚持绿色发展理念，实施绿色发展战略，走文明发展新路，成为施政之共识。“蓝天白云好空气”，关乎地方形象和软实力提升的核心竞争力。

  中央已把生态文明建设纳入社会主义现代化建设总体布局，逐步建立系统完整的生态文明制度体系，健全生态环境保护责任追究制度，新环保法、碳交易试点、环保督察、绿色金融、省以下环保机构垂直管理等举措次第展开。

  河南也把大气污染防治工作列为与脱贫攻坚、国企改革并列的“三大攻坚战”之一，2016年7月4日，河南召开大气污染防治攻坚战动员会议，吹响了向大气污染宣战的号角。

  河南省委书记谢伏瞻说：“环境污染解决不好，无法向中央交代，无法向全省人民交代。必须领导有力、推进有力、落实有力，党委、政府一定要把‘党政同责’落实到位，真正加强领导，一定要树立‘老大难、老大难，老大重视就不难’这个理念，市长抓不好就不要想着当书记。要以壮士断腕、刮骨疗毒的决心和勇气，坚决打赢大气污染防治攻坚战，确保实现环境空气质量改善目标。”

  河南省长陈润儿说：“环境质量就是生活质量，保护环境就是保护民生。要坚决铁腕治污，严格依法追责，依法彻底清除‘污染围城’，提高政府治理能力，全面压实责任，完善治理体系，突出治理重点，健全治理机制，强化治理手段，用好行政、法律、经济等多种措施，持续改善大气环境。”

  这是领导者对人民负责的肺腑之言。

  会上，河南省委、省政府敢于直面现实，将问题向河南省人民和盘托出，目前全省大气污染治理面临着前所未有的挑战，出现了“三个持续”的严峻局面：“环境监测污染指数持续上升，污染浓度在全国排位持续靠前，一些城市环境质量持续恶化。”“污染问题虽有客观原因，更主要的还是各级领导干部理念落后，作为不够；环保意识不够强，治理能力不适宜，领导责任不落实。”

  顶层设计，织密制度网

  治什么？怎么治？谁来治？河南省委、省政府制定了“1+6+7”的“治霾”策略。“1”是关于打赢大气污染防治攻坚战的意见。“6”是党政同责制度、责任追究制度、网格监管制度、排污许可制度、生态补偿制度、目标考核制度等6个制度性保障文件。“7”是聚焦扬尘、工业大气、燃煤、挥发性有机物、黄标车和老旧车、秸秆焚烧等重点污染源治理和重污染天气应急应对的7个专项攻坚方案。

  生态环境保护工作成为领导干部考核的主要内容之一，对考核不合格的省辖市、省直管县(市)及相关省直部门和连续五次排名后10位的其他县(市)将实施一票否决、区域限批，颗粒物浓度年度均值超过上年平均值，每超过1微克罚40万元。

  追责成为硬杠杠。针对党委、政府主要领导成员等四类主体，明确了生态环境损害34种具体追责情形，规定“对造成生态环境和资源损害的，责任人不论是否已调离、提拔或者退休，都必须终身追责”。

  这一系列文件成为大气污染防治的基础性制度，也形成了大气污染防治攻坚战的行动蓝本。

  为加强组织领导，河南省政府决定成立大气污染防治攻坚战领导小组，由省长陈润儿担任组长，成为攻坚战的“指挥部”。领导小组下设办公室，省公安厅、省环保厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省商务厅等有关负责人组成办公室成员，办公室设在省环保厅，副省长许甘露兼任办公室主任，省环保厅厅长李和平兼任办公室副主任。

  领导小组建立健全协调推进机制，对大气污染防治攻坚战实施日调度、旬通报、月评比制度，每月召开一次推进工作电视电话会议，听取各级各部门的工作进展情况，研究解决工作推进中的问题。领导小组办公室每周召开会议，协调解决攻坚战各项事务。

  各级各部门成立专项执法检查组，对重点行业、重点部位大气治理和攻坚措施落实情况进行全方位监管和执法检查，对顶风偷排超排、数据造假和不正常运行治污设施等各类环境违法行为实行“零容忍”，公开曝光，该整顿必须整顿，该关停必须关停，出重拳、用重典，始终保持大气污染防治高压态势。

  严明责任，精准出重拳

  面对大气污染这个困扰河南的“老大难”问题，河南省委提出刚性要求，要“坚持分级管理、属地为主，党政同责、一岗双责”“各级党委、政府要对本地区环境保护工作负总责”“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”。