福建工业企业全面推行排污权交易

 “排污权交易不仅给企业带来了经济效益，还提高了减排治污的积极性，获得了双赢。” 福建青山纸业股份有限公司相关负责人表示，公司日前通过省海峡股权交易中心转让了一笔富余的“排污权”。

  截至今年8月31日，福建省共举行了39场排污权交易，累计542家企业参与交易，总成交1361笔，成交总额超过3.18亿元。其中，2016年累计成交653笔交易，成交金额超过1.91亿元。记者日前获悉，福建省将在所有工业排污企业全面推行排污权交易。

  企业

  由“要我减排”向“我要减排”转变

  与外部约束相比，排污权交易对企业进行内在约束，增强了其减排内生动力

  “打出绿色牌，还要走好特色路。企业是市场的主体，也是环保的主体。只有激活企业治污活力，主动承担责任，构建绿色生产体系，才能有效地缓解和根治环境问题。”福建省环保厅相关负责人表示。

  2014年，福建省展开排污权交易工作，出台《关于推进排污权有偿使用和交易工作的意见（试行）》。其中要求先行在造纸、水泥、皮革、合成革与人造革、建筑陶瓷、火电、合成氨、平板玻璃等8个行业试点推行排污权交易。

  然而，在排污权交易中，并不是有钱就能“任性”。福建省环保厅相关负责人介绍说，需要增加排污的产业必须符合国家产业政策，购买排污权企业所在地区的排污总量不能超过当地的排放控制目标，企业购买的“排污权”不得突破当地的环境承载力。只有满足这三点，环保部门才会批复购买权，否则企业再有钱，也买不到“排污权”。

  在这样的严格规定下，福建“排污权”的价值得到了越来越多企业的重视，一些企业开始加快淘汰落后产能，推动产业转型升级。不少企业感受到：排污要花钱，减排却能挣钱。“容量有限、资源有价、使用有偿”的环境资源价值理念渐渐根植于企业的理念之中。

  比如，福建金牛水泥积极开展脱硝减排工作，每年投入两千多万元进行技术装备改造升级，在生产环节上开展行业对标，降低生产成本。仅2014年，就实现减排2500万吨，交易排污权257吨，实现交易总额575万元。

  晋江豪山建材有限公司采用天然气取代煤炭生产瓷砖，也节省出了不少排污指标。“粗略地算，改用天然气后公司一年少用4万吨煤，可以减少45吨二氧化硫排放。”公司相关负责人表示，开展节能减排升级改造，一开始生产成本会上升，但企业通过排污权交易，反而获得了“新生”。

  据了解，晋江豪山建材正在紧跟国家产业政策，生产高附加值产品，以抵御市场风险。一石激起千层浪，福建泉州越来越多制造业企业开始采用清洁能源，石狮地区印染行业全面告别“烟囱时代”。

  福建省环保厅相关负责人表示，与传统依靠行政手段进行外部约束相比，作为一项环境经济政策，排污权有偿使用和交易通过对企业进行内在约束，大大增强了其减排治污的内生动力，让企业变“要我减排”为“我要减排”。

  政府

  既不“拉郞配”也不“当看客”

  按照市场化运作，政府服务于市场，半年内成交额翻倍

  要让排污权交易真正在市场的土壤上扎根，政府应该如何找准角色定位？

  “必须正确厘清市场和政府的权力边界，既不能‘拉郞配’也不能‘当看客’，让企业在市场中‘自由恋爱’。”福建省环保厅相关负责人表示，在排污权交易中，虽然政府严格按照市场化运作，减少行政干预，但并没有缺位，始终服务市场，及时封堵一些违法行为。

  有别于一些地方以政府储备排污权出让为主的方式，福建省在政策制定过程中，始终把激发市场活力、引导和鼓励企业减排交易获利作为重点，注重培育二级市场，突出市场调控作用，使企业积极性倍增。

  截至今年3月7日，福建排污权交易总成交金额1.5亿元。截至今年8月15日的统计数据显示，总成交金额3.08亿。不到半年时间，福建排污权交易成交金额翻了一倍，二级市场交易笔数占比93%，政府帮助促成的交易则不到100笔。

  福建省环保厅相关负责人表示，目前的排污权交易工作中，福建全面实行“互联网+”，企业不需要现场竞价，直接通过网络竞价即可，降低了企业的成本。同时，针对企业的不同情况制定了多种交易形式，如网络竞价、协议转让、储备出让、排污权租赁等，让企业能选择合适的方式参与交易。此外，交易场次从每月1场增加到每月两场。

  作为国内较早试点排污权交易的省份之一，福建正在逐步完善配套政策。目前，当地陆续出台有关排污许可证、主要污染物排污权指标核定、建设项目主要污染物排放总量指标等8个管理办法，交易和监管的长效机制逐步建立。

  前景

  全行业“苏醒”指日可待

  排污权不再是“沉睡的资产”，而将成为企业新增的融资渠道

  据了解，目前，福建省即将在全行业推广排污权交易，企业可以有偿取得的排污权作为抵押物，向金融机构申请获得贷款，并设置了偷排超排者禁止进入的门槛。“这意味着排污权不再是‘沉睡的资产’，而将成为企业新增的融资渠道。”福建省环保厅相关负责人表示。

  福建泉州龙祥制革公司就是首家拿到排污权抵押贷款的企业。根据泉州市环保局为龙祥制革出具的排污权核定数量，并结合排污权交易情况，民生银行石狮支行给予龙祥制革排污权300万元的市场估价。最终，石狮支行向龙祥制革发放了排污权抵押贷款200万元，期限1年，贷款年利率为6.63%。

  看见别人尝到甜头，很多企业也跃跃欲试。目前，泉州石狮已有20多家企业向当地环保部门申请核定排污权。“排污权指标可以抵押贷款或租赁，就像绩优股，对企业诱惑很大。”一家当地企业负责人说。

  此外，去年6月，福建省环保厅、海峡股权交易中心联合出台的《福建省排污权租赁管理办法（试行）》明确，排污单位因突发性事故、污染治理设施不稳定或在未扩大生产能力的情况下，因生产波动，可能导致全年污染物排放总量超标的时候，可申请开展排污权租赁。租赁时长统一为1年，承租的排污权不得转租、托管等。即如果企业想将可交易排污指标留给自身发展使用，闲置期间可选择将排污权出租来换取一定收入。

  “这些举措使企业排污权指标的金融属性得到充分发挥，在当前企业资金需求趋紧的形势下，无疑是雪中送炭。”福建省排污权储备和管理技术中心有关负责人介绍，推广排污权抵押贷款可盘活资金，为企业转型升级注入“活水”。企业环保积极性上去了，政府监管压力就小了。

  福建省环保厅相关负责人表示，排污权交易对于促进企业绿色转型，提升产业发展层次起到重要的作用。据统计，“十二五”期间，福建GDP年均增长10.7%、财政收入翻番，但COD（化学需氧量）等主要污染物排放却实现“五年连降”，全面超额完成国家下达的减排硬任务。