市场化变革再摁快进键 天然气管网有望全国“一盘棋”

作为石油管网改革计划的重头戏，近日网传三大国营油企中石油、中石化及中海油("三桶油")母公司将分拆旗下管道资产，并注入一家新的管网公司。国内券商预测，新的管网公司估值将达到千亿体量。

　　市场化变革再摁快进键 天然气管网有望全国“一盘棋” 　　历经多年酝酿，油气改革又迎来大动作。来自近日权威媒体报道称，国家拟于今年底前推动“三桶油”拆分旗下管道资产，成立由国家石油公司与地方管网公司、燃气公司共同持股的新型管网公司。之后，公司可能会引入社会资本、谋求上市，并称上述分拆计划有望在2018年冬季用气高峰前宣布，预计估值有望高达5000亿元。
 　　但提案尚未最终确定，还有可能作出调整。目前“三桶油”(中石油、中石化、中海油)的发言人尚未对此做出回应。另据相关工作人员指出，目前尚未收到集团层面改革方案的下达或指令，对于改革方案的内容也并不清楚。综合目前已披露的信息分析，方案落地的具体操作并非易事。而要形成“全国一张网”，成立国家管网公司至少要到2022年以后。
 　　相较于上游资源和下游市场的改革力度，在油气改革中，天然垄断的中游油气管网被视为重点和难点。伴随油气需求的增长，作为油气的重要运输方式，管道的作用也随之突出。在现有监管能力下，相较于分步推进的管网独立，成立国家管网公司不失为加快管道投资与建设步伐的一个可行选项。尤其在去冬今春天然气多地紧张的背景下，中游油气管网的改革力度有望加快，而是否成立国家管网公司也就显得尤为重要。
 　　近期国务院部署蓝天保卫战三年行动计划，天然气需求量将进一步增长。加之国家发改委此前对天然气管道运输价格机制等进行的一系列改革，天然气市场化将不断得到推进，有利于后期的天然气管道改革。据《天然气发展十三五规划》，截至2020年国内天然气消费量将远超2984亿立方米，复合增长率接近10%。而“管道独立改革”是要确保将原由“三桶油”(中石油、中石化、中海油)运营的业务逐步向第三方市场主体开放。
 　　此前，针对天然气基础设施投资规模大、建设周期长、专用性和自然垄断性强等特点，国务院就已明确提出改革油气管网运营机制，通过将管输和销售分开，令油气管道向第三方市场开放。2017年5月，《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》明确了深化油气体制改革的总体思路和主要任务。其中要求，分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。
 　　能源主管部门在4月底出台储调新政后，一个月内再出并轨新政，以进一步理顺上游价格体制，显示了解决历史遗留问题，推进油气行业市场化改革的决心。而事实上，并轨天然气居民与非居民门站价格的改革为后续石油公司管道资产的剥离以及组建国家油气管道公司，铺平了道路。届时，我国油气行业的“三足鼎立”格局将被打破。
 　　业内分析指出，这也是国家“突然”在油气领域迈出改革大步，成立国家管网公司的最大现实要义。一旦油气管道改革方案启动，旨在解决国内油气生产和管道上下游垄断的现状，实现公平准入，为未来的互联互通的天然气销售网络做好准备。天然气管道改革由于市场化程度高、改革难度小等因素，很可能较原油管道“先行一步”，率先被整合资产。
 　　未来几年，我国油气管道发展将迎来量质齐升的局面。随着政策扫清障碍，2018年油气管网向第三方公平开放有望得以推进。每新建1公里的天然气管道约需投资800万元，这意味着要达成上述规划目标，到2020年我国在天然气管道建设方面需要投入超过2000亿元。