非法售彩平台调查：沦为赌博通道

　　在接二连三的禁令下，非法互联网彩票仍然变换着形式存在着。近日，北京商报记者调查后发现，自2015年有关部门发文禁止网络平台销售彩票以来，各种非法网络售彩平台纷纷转型，除借用社交软件大力推广之外，还推出各种花式玩法，例如“分元购”、“时时彩”等博彩性质的游戏，游走在监管边缘。在业内人士看来，此类形似售卖彩票的方式实为赌博，且涉嫌资金池，投资者应尽量避免参与，以免受骗。同时，监管需要利用监管科技的手段，提升对于互联网非法售彩监测的有效性，对于需求疏堵结合。

　　利用社交平台 引诱投资人

　　今年26岁的张扬是一名新手“彩迷”，2018年8月初一个名为“877”的人主动添加他为好友，称能够预测彩票的走势，只要本金足够，稳赚不成问题。见张扬有兴趣，“877”立马将张扬引诱到了一个名叫顺耀彩票的网站。通过“877”介绍，只要张扬跟着她提供的计划在该平台上购买彩票，每天保证盈利本金的50%左右，且本金越高盈利越大，月入百万元也不在话下。

　　张扬抱着试一试的心态在对方提供的顺耀彩票平台上注册了账号并充了600元本金，随即跟着该介绍人购买了名为“新加坡时时彩”的彩票。张扬对北京商报记者表示，“这种彩票5分钟开一次奖，操作比较简单，只要跟着他们提供的计划选号投注即可。每次以2、4、6、8倍的递增数量下注，倍数越高则下注的金额越大，盈利之后返还的本金也越多”。三局之后，张扬赚到了320元。

　　在尝到甜头后，张扬又投资了5000元本金准备大挣一笔。在第二次购买时，平台会赠送一部分彩金给用户，彩金赠送的数量根据投资本金的多少自动分配，投资5000元的张扬得到了2500元彩金，但这次投注却没有了之前的好运气，在连续几次亏损后，张扬输掉了一半本金。“当时想把剩下的本金取出来，不想再继续投注，可是平台有规定，只要赠送了彩金，必须消耗掉所有本金的80%才能提现。”张扬说道。5000元本金+2500元彩金=7500元本金，由此可以算出，张扬只有在平台消耗6000元本金才能够提现。

　　为了能够成功提现，张扬又在“877”的怂恿下投资了1.5万元本金，在多次持续亏损后，最终输掉了全部本金。张扬还向记者提供了一个重要的信息，在投资彩票期间，该平台曾经多次更换网址，据该平台客服称，是因为系统持续优化的原因。记者通过张扬提供的网址访问顺耀彩票网站，但并未查询到具体信息。

　　实为赌博 涉嫌资金池

　　互联网彩票自存在开始，始终处于一种“无证驾驶”的状态，也令其发展存在尴尬和隐忧。北京商报记者注意到，以“彩票”为关键词搜索，就会出现不少社交群，在这些社交群里，有很多人自称是彩票经纪人，推荐各种类型的彩票，其中就包括代购足球彩票、“分元购”、“时时彩”等类型。

　　据一位彩票经纪人介绍，“代买足球彩票”主要购买还未开始和正在进行的比赛，买家只要告诉比赛的具体信息即可，代购彩票也主要通过下注倍数递增的方式购买，倍数越大，赔率越高。记者向该人士询问有没有适合新手的购买方式，他向记者推荐了“分分彩”这个项目，据了解，“分分彩”仅用一分钱就能购买，比较适合刚接触彩票的新手，赔的概率较小。记者通过该人士提供的二维码添加了一个彩票购买群，群里的导师介绍称，每天会不定期进行操作和开奖，投资者只要复制粘贴群里提供的数字序列即可。记者跟着上述导师的计划投资了20期，可投中的概率仅为1/3，20期投资后，充值金额已所剩无几。此时导师叫记者采取倍投的方式，具体为本期不中，下期投注时金额就翻3倍，要是下期还不中，那接着翻倍，翻的倍数越大赢的金额也就越多。

　　业内人士表示，这种高频彩平台大多涉嫌资金池，而资金池的大小就代表平台所有者赚钱的多少，因为非法平台收了用户的钱后根本不会上交到福彩中心，而是自己截留，在本身中奖概率不高的情况下，平台所有者基本稳赚不赔。事实上，目前在我国互联网售彩企业主要分为三类：一种是B2C(商家对客户)企业，主要是部分门户网站和专业化的垂直网站，负责接收来自于互联网彩民的投注;另一种则是B2B(商家对商家)企业，主要负责将B2C企业的投注信息接入省级彩票销售管理机构;还有一种是B2C企业但拥有B2B资质，这部分企业可以将承接的线上彩票直接对接到省级彩票销售管理机构。而上述形似售卖彩票的方式实为赌博。

　　北京寻真律师事务所律师王德怡对北京商报记者表示，世界各国都将博彩业作为特别监管的行业，因此要求博彩业必须在政府的严厉监管下运行。此类非法经营博彩的方式在刑事上已涉嫌非法经营罪。投资者参与此类交易,其法律权益将不受保护。即便由公安机关立案侦查，若定性为非法经营罪，相关投资者参与非法彩票业务投入的资金可能被认定为赌资，应由政府机关予以没收。

　　北京大成律师事务所合伙人肖飒也指出，作为普通投资人，采取民事诉讼的办法显然已经不能救济自己的合法权益。实践中，此类事件，投资人可以到自己所在的派出所进行报案，如果能找到施骗人的住所也可以在其住所地报案，报案时采用的罪名应是：诈骗罪和非法经营罪。

　　投资者避免参与 以防被骗

　　9月3日，财政部联合民政部、国家体育总局三部委下发《关于修改〈彩票管理条例实施细则〉的决定》(以下简称《修改决定》)，2018年10月1日起将正式施行。《修改决定》的出台简化了线下售彩的流程，然而冰封三年的线上售彩依然未有解冻的迹象，此次更是明确了互联网售彩的非法性质。具体来看，《彩票管理条例实施细则》第七条所称非法彩票，是指违反条例规定以任何方式发行、销售以下形式的彩票一条中，此次《修改决定》加入了“擅自利用互联网销售的福利彩票、体育彩票”。

　　“这是中国禁止互联网售彩的明确信号。”业内人士对北京商报记者说。8月21日，财政部、中央文明办、国家发改委、工信部、公安部等12部委联合发布公告，坚决禁止擅自利用互联网销售彩票行为，严肃查处企业或个人违法违规网络售彩等行为。据财政部网站消息，严禁个人或者企业利用互联网销售彩票，不管是电脑端还是手机端，一旦查处，情节严重的列入黑名单。

　　互联网彩票被一禁再禁，却依然屡禁不止，监管难度是主要原因。零壹研究院院长于百程分析认为，经过不断的规范和打击，非法互联网彩票已经大批退出舞台。不过，依然有非法互联网彩票平台利用大众的以小博大心理，通过微信群、QQ群等比较隐蔽的方式开展非法业务，其背后原因一是确实市场对互联网彩票有所需求，另外就是非法平台选择了比较隐秘的互联网渠道，逃避监管。从监管层面来讲，监管方需要利用监管科技的手段，提升对于互联网非法彩票的监测有效性，其次需要不断宣传非法互联网彩票平台的危害性，另外需要制定政策，允许合规的互联网彩票平台合法开展业务，对于需求疏堵结合。

　　“我国法律已经对该类行为有了相应规定，尤其是刑法的打击很严格。要想从根本上解决问题，还是要增加监管科技的投入，让监管、司法机关的人在事情发生初期就监控到苗头，打早打小，从而把问题解决在前头。”肖飒说道。